四川日?qǐng)?bào) 2019年10月09日
為深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、建立健全全面融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)制
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。創(chuàng)新政務(wù)互訪、國(guó)際合作協(xié)商議事等對(duì)外合作機(jī)制，深化“一帶一路”政府間合作。主動(dòng)融入“六廊六路多國(guó)多港”主骨架建設(shè)，探索開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮國(guó)際產(chǎn)能合作協(xié)同機(jī)制作用，加快建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作示范省。加強(qiáng)與國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和絲路基金、亞投行等金融組織對(duì)接，打造“一帶一路”金融服務(wù)中心。完善與沿線國(guó)家和地區(qū)在文化旅游、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作機(jī)制。
?。ǘ┲鲃?dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立沿江港口協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推動(dòng)樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通。加強(qiáng)與長(zhǎng)江重慶港、上海港等合作，打造四川水上外運(yùn)口岸。
（三）主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。建立與京津冀地區(qū)交流合作機(jī)制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、會(huì)展等領(lǐng)域合作。推動(dòng)建立天府新區(qū)與雄安新區(qū)合作交流機(jī)制，探索國(guó)家級(jí)新區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
?。ㄋ模┲鲃?dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制和川港、川澳合作會(huì)議機(jī)制作用，聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)沿?？诎叮瑒?chuàng)新“蓉桂新”“蓉桂港”等陸海聯(lián)運(yùn)模式，創(chuàng)新廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建共管共享機(jī)制。
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域一體化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)成都與上海資本市場(chǎng)融通發(fā)展。推動(dòng)成德綿創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊建立相互銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
二、完善區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制
?。?qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌。深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群一體化體制機(jī)制，推動(dòng)成德眉資同城化和內(nèi)自同城化發(fā)展，支持毗鄰地區(qū)、沿江沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展。
?。ㄆ撸?qiáng)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，適時(shí)開(kāi)展五大片區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究和編制工作。按照主體功能區(qū)要求，編制國(guó)土空間規(guī)劃。聯(lián)合編制實(shí)施跨區(qū)域重大專項(xiàng)規(guī)劃。
?。ò耍?qiáng)化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展和加快推進(jìn)五大片區(qū)建設(shè)發(fā)展的安排部署，完善區(qū)域發(fā)展政策體系，加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合。
三、深化開(kāi)放合作機(jī)制
?。ň牛┐罅ν七M(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。加快建立參與西部陸海新通道建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，深化川渝、川黔、川桂合作共同推進(jìn)南向開(kāi)放通道建設(shè)，加強(qiáng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)成都對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（十）廣泛開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作。提升中國(guó)—?dú)W洲中心及中德、中意、中韓等國(guó)際合作園區(qū)共建水平，探索建設(shè)“兩國(guó)雙園”“多國(guó)多園”。加強(qiáng)外國(guó)來(lái)川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)際友城交往。提升西博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行、科博會(huì)等重大展會(huì)平臺(tái)，積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“一帶一路”高峰論壇等國(guó)際交流活動(dòng)。
（十一）深入推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。貫徹《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，完善川渝兩地黨政多層次、常態(tài)化交流合作機(jī)制，強(qiáng)化成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃銜接、政策協(xié)同，推動(dòng)成渝“雙核”相向發(fā)展，攜手打造區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。支持兩省(市)毗鄰地區(qū)提升合作水平，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域市場(chǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域一體化發(fā)展機(jī)制，共同推動(dòng)成渝城市群一體化發(fā)展加快上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
（十二）拓展省際區(qū)域合作。深化與北部灣、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群的開(kāi)放合作，提高協(xié)同開(kāi)放水平。加強(qiáng)川滇黔結(jié)合部區(qū)域合作，完善川滇黔市（州）合作與發(fā)展峰會(huì)等合作機(jī)制。支持川陜結(jié)合部區(qū)域合作，協(xié)同推進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。落實(shí)川甘青結(jié)合部牧區(qū)縣區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作框架協(xié)議，共同推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
（十三）促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，深入推進(jìn)嘉陵江、渠江流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)，支持岷江、青衣江、大渡河流域地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持金沙江流域地區(qū)共建金沙江下游經(jīng)濟(jì)走廊。
四、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
?。ㄊ模I(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政審批跨市“無(wú)差別化”受理。深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程，支持一批經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)區(qū)域要素自由流動(dòng)。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障措施。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”。引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，支持市（州）協(xié)同推動(dòng)前沿科學(xué)研究和尖端技術(shù)研發(fā)。
?。ㄊ┩晟茀^(qū)域交易平臺(tái)和制度。建立健全區(qū)域用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，培育發(fā)展專業(yè)化綜合性環(huán)境交易市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)第二輪監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定，完善直購(gòu)電、富余電量市場(chǎng)化交易政策。加快建立一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)。
五、完善區(qū)域互助機(jī)制
?。ㄊ撸┥罨ɑ洿ㄕ惴鲐殔f(xié)作。建立完善幫扶項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，吸引東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展干部人才交流，建立完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。開(kāi)展多層次攜手奔小康行動(dòng)。
?。ㄊ耍?qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)口支援。推進(jìn)省內(nèi)對(duì)口扶貧和定點(diǎn)扶貧，支持內(nèi)地企業(yè)參與“三州”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)口支援資金和項(xiàng)目管理，納入脫貧攻堅(jiān)考核體系。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新開(kāi)展對(duì)口協(xié)作（合作）。深入推進(jìn)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難地區(qū)對(duì)口協(xié)作（合作），引導(dǎo)對(duì)口協(xié)作（合作）地區(qū)開(kāi)展相互投資和貿(mào)易活動(dòng)。
六、創(chuàng)新區(qū)域利益平衡機(jī)制
（二十）探索區(qū)域合作利益分享機(jī)制。建立健全跨區(qū)域合作項(xiàng)目成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)省內(nèi)遷移利益共享機(jī)制。創(chuàng)新合作園區(qū)共建共享機(jī)制，探索市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)。
?。ǘ唬┩晟贫嘣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助力度。有序推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索建立岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
（二十二）完善糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)國(guó)家層面建立的糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)產(chǎn)銷合作機(jī)制。研究省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)與一般產(chǎn)區(qū)開(kāi)展合作的具體措施。加大對(duì)糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧（油）大縣（市）的支持和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
?。ǘ┩晟瀑Y源輸出地與輸入地利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)資源輸入地通過(guò)共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，推動(dòng)形成地方參股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、就地注冊(cè)、互利雙贏的合作模式。
七、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制
（二十四）增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜。適當(dāng)增加和上移市級(jí)支出責(zé)任，通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，增強(qiáng)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力。
（二十五）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度要求，完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。建立覆蓋全體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度市級(jí)統(tǒng)籌模式。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌職能，加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
?。ǘ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，統(tǒng)一銜接服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市（州）基本公共服務(wù)合作，建立信息共享機(jī)制，積極推進(jìn)公共服務(wù)“一卡通”。
八、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制
?。ǘ撸┙⒉顒e化區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策。健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相匹配的主要污染物排放指標(biāo)管理體系。突出重點(diǎn)區(qū)域、重要行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過(guò)程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
?。ǘ耍┞鋵?shí)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套支持政策，對(duì)符合布局要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃名單，給予審批服務(wù)、協(xié)調(diào)調(diào)度、要素保障等方面支持。
?。ǘ牛┙⒓s節(jié)約導(dǎo)向的供地政策。建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的土地利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)先保障集約節(jié)約用地的區(qū)域合作重大項(xiàng)目。推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍。健全耕地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。
?。ㄈ┙^(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，將人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。適時(shí)完善省以下分稅制財(cái)政體制，科學(xué)確定各級(jí)財(cái)政收入分享方式及比例。
?。ㄈ唬┩晟拼龠M(jìn)區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)各地探索制定差別化的區(qū)域人才政策。落實(shí)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化發(fā)展政策措施，探索建立成都與其他市（州）人才資源共享模式。研究完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才激勵(lì)引導(dǎo)政策。
九、完善區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制
（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和各片區(qū)聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化對(duì)建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)。省直牽頭部門要主動(dòng)對(duì)接落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、新政策，細(xì)化具體工作措施，各市（州）和省直有關(guān)部門要建立高效落實(shí)機(jī)制，省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）要加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（三十三）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立五大片區(qū)差別化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展差距、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、資源環(huán)境等區(qū)域性突出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
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