四川日報(bào) 2019年11月07日
為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快學(xué)前教育改革發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，著力完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大普惠性學(xué)前資源供給加快公辦園建設(shè)。將幼兒園布局特別是普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦園。充分利用可滿足幼兒園建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)的閑置建筑、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村閑置校舍等資源建設(shè)公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位及普通高校舉辦公辦園。有條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合幼兒健康、安全要求的合適場所舉辦幼兒班。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園、集團(tuán)化辦園、合作辦園等形式擴(kuò)大公辦資源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園。繼續(xù)支持民族地區(qū)公辦園建設(shè)，因地制宜實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃。
規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。推動制定四川省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機(jī)制，做好配套幼兒園各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理。配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。
積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定和管理辦法，制定普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，加快認(rèn)定一批普惠性民辦園。鼓勵有條件的地方減免普惠性民辦園場地租用或水電氣等運(yùn)行費(fèi)用。各地要積極幫助農(nóng)村提供普惠性服務(wù)的民辦園提高辦園水平。支持營利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦非營利性幼兒園（包括普惠性民辦園）。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制加大經(jīng)費(fèi)投入力度。省級財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補(bǔ)助、激勵獎補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和激勵各地新建、改擴(kuò)建公辦園，提高普惠性民辦園占比。推動優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)，引導(dǎo)帶動各地加大學(xué)前教育建設(shè)投入。完善幼兒資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童應(yīng)助盡助。
健全成本分擔(dān)機(jī)制。各地要科學(xué)核定辦園成本，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。2020年，制定并落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策。公辦園由各地根據(jù)辦園成本、幼兒園等級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級發(fā)展改革部門按不以營利為目的的原則制定。營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。縣級政府要依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新幼兒園教師用人機(jī)制。嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，各地要及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。公辦園教職工需求量大、編制緊缺的地方，可探索采取“兩自一包”（經(jīng)費(fèi)包干、自主管理、自主招聘教師）或政府購買服務(wù)、招聘勞動合同制教職工等方式解決教職工嚴(yán)重不足的問題。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。
依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。按照政府購買服務(wù)的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。支持普惠性民辦幼兒園改善教師待遇。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會保險(xiǎn)和住房公積金。對作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長、教師，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵。
提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。辦好一批幼兒師范專科學(xué)校，積極推進(jìn)幼兒師范學(xué)院建設(shè)，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)。擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專科學(xué)歷的幼兒園教師。加強(qiáng)民族地區(qū)“一村一幼”教師培養(yǎng)。積極探索幼兒園教師校、園融合培養(yǎng)模式。實(shí)施師范院校學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。支持師范院校與政府、優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培養(yǎng)培訓(xùn)基地。嚴(yán)把幼兒園園長、教師入口關(guān)，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)新時代幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則。
?。ㄋ模?qiáng)化幼兒園監(jiān)管規(guī)范發(fā)展民辦園。穩(wěn)妥實(shí)施民辦園分類管理，推動制定四川省民辦園分類管理實(shí)施辦法?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。遏制民辦園過度逐利行為，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，由當(dāng)?shù)亟逃块T會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級以上教育部門備案并向社會公布；當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在地縣級教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。按照“疏堵結(jié)合、分類治理”原則，開展無證園專項(xiàng)治理，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。
完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委、政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善我省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。強(qiáng)化對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)民辦園年度報(bào)告和年檢制度。規(guī)范幼兒園招生行為，各地要制定公辦園入園辦法并做好招生工作，普惠性民辦園參照公辦園入園辦法執(zhí)行，鼓勵其他民辦園落實(shí)就近入園原則。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)消防、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防建設(shè)。園長是幼兒園食品安全第一責(zé)任人，幼兒園食堂不得營利。加快推進(jìn)明廚亮灶工程，建立教師或家長陪餐制度。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。建立幼兒園信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)禁商業(yè)活動、商業(yè)廣告進(jìn)入幼兒園。
提高幼兒園保教質(zhì)量。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。各地要加強(qiáng)對玩教具和圖書配備的指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境。加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒普通話學(xué)習(xí)，鼓勵民族地區(qū)編寫適合當(dāng)?shù)赜變旱淖x物。堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。小學(xué)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數(shù)學(xué)等小學(xué)學(xué)科知識內(nèi)容。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研。推進(jìn)學(xué)前教育信息化建設(shè)，建立學(xué)前教育課程資源共享平臺，探索以信息化提升保教質(zhì)量的新途徑。建立完善幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估和監(jiān)測范疇。建立省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會。
三、保障措施
?。ㄎ澹┙∪芾眢w制。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立省市統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制，省級和市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定相關(guān)規(guī)章和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，健全投入機(jī)制，明確分擔(dān)責(zé)任，完善有關(guān)政策措施并組織實(shí)施；縣級政府是學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補(bǔ)充、工資待遇及幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督管理各類幼兒園。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極支持辦好本行政區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。
?。┩晟撇块T協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的難點(diǎn)問題。教育部門要完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)對學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門要完善財(cái)政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強(qiáng)對配套幼兒園的勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會保障部門要會同教育部門完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。黨委政法委要組織協(xié)調(diào)公安、司法等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，完善幼兒園及周邊矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，深入推動社會治安綜合治理。民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要結(jié)合自身職責(zé)協(xié)同做好工作。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。
（七）建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。在對市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估中，將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)對公辦園建設(shè)和普惠性民辦園數(shù)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的評價(jià)。對履行職責(zé)不力、沒有如期完成發(fā)展目標(biāo)的地方，對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。
?。ò耍┘訌?qiáng)學(xué)前教育法治保障。積極推動四川省學(xué)前教育領(lǐng)域地方立法工作，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
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