四川日報 2019年12月24日
本網訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，全文如下：
為推動中小企業(yè)健康發(fā)展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，加大支持雙創(chuàng)力度，紓解中小企業(yè)困難，增強企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)活力，培育更多優(yōu)質市場主體，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┠繕巳蝿?。圍繞優(yōu)化產業(yè)體系結構，加大企業(yè)梯度培育力度，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現數量、質量和效益提升。力爭到2022年，各類企業(yè)主體達160萬戶；科技型中小企業(yè)突破8000戶，專精特新中小企業(yè)突破3000戶，農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)突破1000戶，“小巨人”企業(yè)突破100戶；各類中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平大幅提升，綜合競爭力顯著增強，成為推動經濟高質量發(fā)展的重要力量。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（三）進一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除各種不合理門檻和限制，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。深化“最多跑一次”改革。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，加快企業(yè)注銷便利化改革。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。
?。ㄋ模┐龠M市場公平競爭。嚴格落實公平競爭審查制度，開展公平競爭審查第三方評估，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入開展招投標專項整治，消除各類不合理限制和壁壘。加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，開展不正當競爭行為專項治理。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。寓監(jiān)管于服務之中，全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益，禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的嚴肅追責問責。
?。娀仄降缺Ｕ?。支持園區(qū)中小企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的中小企業(yè)納入留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍。采取臨時性降低輸配電價等措施，進一步降低一般工商業(yè)電價。加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。支持符合條件的中小企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”。強化項目用地保障，支持符合條件的中小企業(yè)項目納入省級重點項目管理。統(tǒng)籌降低物流成本。
三、破解融資難融資貴問題
?。ㄆ撸┞鋵嵵行∑髽I(yè)信貸政策。積極構建產業(yè)金融體系，引導金融機構支持中小企業(yè)健康發(fā)展。進一步落實普惠金融定向降準政策，用好再貸款、再貼現貨幣政策工具，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據貼現。引導金融機構對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產品，擴大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資和知識產權質押融資，實現普惠型小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標。
?。ò耍﹦?chuàng)新拓寬融資渠道。實施“天府數字普惠金融行動”，搭建金融綜合服務云平臺。開展產業(yè)金融創(chuàng)新產品（服務）認定。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，鼓勵企業(yè)利用可轉換債券、可交換債券等股債結合品種優(yōu)化融資結構。支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券、小微企業(yè)貸款資產支持證券等產品。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金及產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。支持中小企業(yè)通過應收賬款、供應鏈金融、應急轉貸等模式實現融資。鼓勵保險業(yè)積極支持中小企業(yè)融資，創(chuàng)新“險資直投+融資擔?！钡群献髂Ｊ?。
?。ň牛U大直接融資規(guī)模。支持中小企業(yè)規(guī)范化公司制改制，全面實施“五千四百”上市行動計劃，大力開展中小企業(yè)上市梯次培育，健全充實上市和掛牌企業(yè)后備資源庫。充分發(fā)揮天府（四川）聯(lián)合股權交易中心作用，開辟專精特新中小企業(yè)板，支持農業(yè)企業(yè)在“天府農業(yè)板”掛牌，全力推動打造“科創(chuàng)專板”。推進掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債。
（十）降低企業(yè)融資成本。清理整頓搭售理財產品、預扣利息等不合理做法，加大對加重企業(yè)負擔行為的查處力度。發(fā)揮國家融資擔?；鸷驮贀C構風險分擔作用，鼓勵政府性融資擔保機構降低中小企業(yè)融資擔保費率和反擔保要求。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用；相關費用無法減免的，由各地財政根據實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。
（十一）實施分類監(jiān)管考核。推動金融機構建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，落實適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入。完善授信盡職免責規(guī)定，重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準及免責條件。加強對小微企業(yè)貸款的風險管理，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度。建立成本管理長效機制，降低小微企業(yè)融資成本。
四、加大財稅支持力度
（十二）發(fā)揮財政資金引導作用。積極發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導帶動作用，支持市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對中小企業(yè)提升發(fā)展能力、技術創(chuàng)新、完善服務體系等的支持。引導各類財政資金加大對中小企業(yè)的支持力度。
（十三）落實財稅支持政策。深入實施財金互動政策，引導金融資源向中小企業(yè)匯聚。落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補等政策，引導各地支持擴大實體經濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保成本。落實好為小微企業(yè)、個體工商戶擔保的擔保費收入免征增值稅，符合條件的擔保機構享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠、準備金提取和代償損失按規(guī)定予以所得稅稅前扣除等政策。用好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策。按國家規(guī)定落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
?。ㄊ模┲p輕中小企業(yè)稅費等負擔。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免、深化增值稅改革等減稅降費政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策成果，落實國家關于取消、降低政府性基金、行政事業(yè)性收費和經營服務性收費、工程建設領域保證金等政策。落實降低社會保險費率政策，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。清理、防止拖欠中小企業(yè)賬款。
（十五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。采取預留預算、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。制定面向中小企業(yè)采購指導性預算，編制采購品目清單，向中小企業(yè)預留的采購份額應占部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。政府采購向專精特新中小企業(yè)傾斜。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利，大力推行“政采貸”。依法及時公開政府采購合同等信息。
（十六）充分發(fā)揮各類基金的引導帶動作用。積極爭取國家投資引導基金參股我省基金和直接投資我省項目，引導各類政府性產業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金示范引領作用，鼓勵省知識產權運營基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、省科技成果轉化投資引導基金等專業(yè)化基金服務中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調整完善省級科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例。支持中小企業(yè)建設企業(yè)技術中心等研發(fā)機構，參與建設國家重大科研基礎設施及制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型產業(yè)創(chuàng)新平臺。健全科技資源開放共享機制，推廣應用科技創(chuàng)新券，支持大型企業(yè)、科研機構和高等學校向中小企業(yè)開放共享資源。大力推進以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，持續(xù)實施重大科技成果轉化示范項目。打造一批雙創(chuàng)特色載體，支持雙創(chuàng)孵化載體提質升級，辦好“創(chuàng)客天府”等品牌活動賽事。充分發(fā)揮“四川省互聯(lián)網+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”等雙創(chuàng)服務平臺功能，提升專業(yè)化服務水平。
?。ㄊ耍┣袑嵄Ｗo知識產權。深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，創(chuàng)建一批知識產權公共服務平臺，培育一批專業(yè)化的知識產權服務品牌機構，開展專利導航，助推中小企業(yè)優(yōu)化技術研發(fā)布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。培育一批知識產權試點、示范和優(yōu)勢企業(yè)。通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產權保護。全面貫徹落實知識產權審判領域改革創(chuàng)新的各項措施，對于惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為，依法適用懲罰性賠償，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。
?。ㄊ牛┨嵘行∑髽I(yè)信息化水平。引導有基礎、有條件的中小企業(yè)實施數字化轉型，開展智能化改造、管理提升、市場開拓等方向的信息化應用，支持發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài)。推進發(fā)展“互聯(lián)網+中小企業(yè)”，實施“工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展行動”和“企業(yè)上云”計劃。鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，建立完備的中小企業(yè)信息化服務“工具箱”和“資源池”。推動降低中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。
?。ǘ┩苿又行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體培育工程，推進服務業(yè)“三百工程”建設，引導高成長型中小企業(yè)提質升級，鼓勵“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)增活力、提品質。研究完善支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的措施，推動中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，走專精特新發(fā)展道路，培育一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化“排頭兵”企業(yè)、中國服務業(yè)500強企業(yè)。完善促進小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)的措施，推動企業(yè)上規(guī)模、規(guī)范化發(fā)展。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動，探索不同領域融通發(fā)展典型示范和新模式，培育一批融通發(fā)展特色載體，推動中小企業(yè)特色園區(qū)發(fā)展。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)群體。
六、改進服務保障工作
（二十一）完善公共服務體系。研究完善優(yōu)化公共服務體系的具體措施，加強中小企業(yè)公共服務示范平臺建設和培育，整合優(yōu)化中小企業(yè)公共服務云平臺，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網絡功能，構建“線上+線下”的多維度中小企業(yè)公共服務體系。引導中介機構規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會商會作用，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺，實現政策精準推送。完善中小企業(yè)運行監(jiān)測工作機制，提高運行監(jiān)測質量。
（二十二）強化信用信息共享。建設全省統(tǒng)一的中小企業(yè)信用信息綜合服務平臺，推動銀行授信所需經濟類信用信息共享和銀企互聯(lián)網融資對接。依托全國公共信用信息共享平臺，開發(fā)推廣“信易貸”，與商業(yè)銀行共享“黑名單”及納稅、社保、倉儲物流等信息，著力改善銀企信息不對稱問題，提升信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。實施中小企業(yè)管理提升行動，開展中小企業(yè)經營管理領軍人才、專精特新發(fā)展等培訓，加強對中小企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度，將符合條件的中小企業(yè)人才納入“天府英才卡”服務保障范圍。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神。
?。ǘ模┘訌妼ν夂献鹘涣?。優(yōu)化海關流程、簡化辦事手續(xù)，加快電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設步伐，降低企業(yè)通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的中小企業(yè)交流與合作。支持中小企業(yè)利用技術、品牌、營銷、服務等優(yōu)勢“走出去”，鼓勵中小企業(yè)引進國外先進技術和學習先進管理經驗。加快中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)等國別合作園區(qū)建設。積極發(fā)展跨境電子商務等新業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)服務機構、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設立“中小企業(yè)中心”。支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，參加境內外展覽展銷和文旅推廣等活動。
七、強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調
（二十五）加強組織領導。各級黨委、政府要認真貫徹中央和省委、省政府關于支持中小企業(yè)發(fā)展的有關部署，建立健全工作機制，明確部門責任。各有關部門要加大統(tǒng)籌協(xié)調和服務力度，在政策、融資、營商環(huán)境等方面“一企一策”主動幫助解決實際困難。
?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇гu估。省民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的指導，推動政策落實。完善中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度，委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。
?。ǘ撸I造良好輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體、社交平臺及聯(lián)合國“中小微企業(yè)日”等重要節(jié)點，宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)。按照有關規(guī)定表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現出的先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
