川報觀察 2020年02月17日
川報觀察記者 劉佳 伍力 梁現(xiàn)瑞 朱雪黎 王眉靈
解讀
●通過分區(qū)分類防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的影響
●防控工作指南從醫(yī)療救治、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛(wèi)生和健康教育、應急物資保障、經(jīng)濟運行、社會秩序、市場供應和監(jiān)管8個方面提出100條具體措施
●支持疫情防控、醫(yī)用物資生產企業(yè)及其配套企業(yè)全部開足馬力生產；能源供應、交通物流等涉及重要國計民生領域的企業(yè)，保障條件后立即復工復產；支持高新技術企業(yè)等采取分批復工靈活舉措
2月14日，省政府辦公廳出臺《四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指南》，在前期實施分區(qū)分類防控策略基礎上，進一步細化和完善的100條具體措施，成為四川各地疫情防控的“操作規(guī)程”。
細化完善的分區(qū)分類防控舉措背后有哪些現(xiàn)實考量？又有哪些亮點值得關注？記者采訪了相關部門負責人和專家。
為什么要分區(qū)分類防控？
疫情形勢依然嚴峻，但經(jīng)濟社會秩序亟需逐步恢復；我省病例散在發(fā)生，有50多個區(qū)縣至今沒有出現(xiàn)疫情
我省有9100萬人口，赴省外農民工約1100萬人，春節(jié)返鄉(xiāng)約720萬人，面對嚴峻復雜的疫情形勢，如何打贏疫情防控的全域阻擊戰(zhàn)和全民保衛(wèi)戰(zhàn)？
2月3日，春節(jié)假期后上班第一天，我省召開應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作會，明確提出疫情防治工作從全省實施統(tǒng)一防控策略到分區(qū)域分輕重防控策略分類實施轉變。兩天后，我省明確提出以市（州）為單元，根據(jù)疫情狀況分為無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等四類地區(qū)，確定不同風險等級，科學實施分區(qū)分類防控措施。幾天后，我省進一步以縣域為單元，確定不同縣域風險等級，分區(qū)分級制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。
從全省統(tǒng)一防控到分區(qū)分類防控，從以市（州）為單元到以縣（市、區(qū)）為單元，再到出臺分區(qū)分類防控工作指南，我省的防控舉措不斷細化、深化。
省疾病防控專家組組長、省疾病預防控制中心預防醫(yī)學主任醫(yī)師祝小平說，一方面，新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，但遭受疫情沖擊的經(jīng)濟社會秩序亟需逐步恢復；另一方面，我省人口眾多、地域遼闊，病例散在發(fā)生，有50多個區(qū)縣至今沒有出現(xiàn)疫情?！胺謪^(qū)分類防控策略，旨在避免防控措施‘一刀切’，在確保全民合力抗疫的同時，通過分區(qū)分類防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，盡可能減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的影響，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?！?/p>
怎么分如何控？
對無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)的防控策略、主要措施及統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展予以了強化
防控工作指南從醫(yī)療救治、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛(wèi)生和健康教育、應急物資保障、經(jīng)濟運行、社會秩序、市場供應和監(jiān)管8個方面提出100條具體措施，進一步細化完善了之前的分區(qū)分類防控策略。其中，無現(xiàn)癥病例區(qū)增加了信息告知，社區(qū)暴發(fā)區(qū)增加了組織動員、疫點封鎖，局部流行區(qū)增加了疫點和疫區(qū)封鎖等方面內容。
指南對無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)的定義進行了明確，并對四類地區(qū)的防控策略、主要措施及統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展予以了強化。指南還明確，根據(jù)分區(qū)標準，結合疫情實際情況和可能的發(fā)展態(tài)勢，以市（州）為單元分為四類地區(qū)。屬散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)的市（州），由各市（州）再以縣（市、區(qū)）為單元，界定為四類地區(qū)并動態(tài)更新。各市（州）、各縣（市、區(qū)）按照指南要求對應采取相應的防控措施。
根據(jù)我省的防控情況，四類地區(qū)分類實施防控策略：無現(xiàn)癥病例區(qū)實施“嚴防輸入、嚴陣以待”防控策略；散發(fā)病例區(qū)實施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”防控策略；社區(qū)暴發(fā)區(qū)實施“內防擴散、外防輸出、加強救治”防控策略；局部流行區(qū)實施最嚴格防控策略，堅決切斷病例輸入輸出?！懊款惖貐^(qū)怎么防控，都給出了具體策略和措施，確保分區(qū)措施銜接?！弊Ｐ∑秸f。
以醫(yī)療救治為例，無現(xiàn)癥病例區(qū)，完善醫(yī)療救治、疾病控制工作預案，做好應急準備；散發(fā)病例區(qū)，規(guī)范設置發(fā)熱門診，按照“四集中”原則開展病人救治；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌調動轄區(qū)內醫(yī)療資源，采取分類診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區(qū)，全面加強醫(yī)療救治措施，緊急建立一批集中救治醫(yī)院，確保“應收盡收”。
如何具體落地落實？
分區(qū)分類、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理，一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復工復產
“農歷正月初四我們就開始滿負荷生產，目前日產大米300多噸，面粉100噸?！?月15日，西南地區(qū)最大的糧油生產企業(yè)——中糧（成都）糧油工業(yè)公司大米廠總經(jīng)理襲著文告訴記者，公司員工基本全部到位，全力保證成都地區(qū)的“米袋子”。
最近，我省部分地區(qū)和重點領域企業(yè)相繼復工。按照分區(qū)分類防控工作指南要求，全省各地正全力做好疫情應對和社會經(jīng)濟恢復兩項工作。
“在無現(xiàn)癥病例區(qū)，主要嚴防輸入。”省交通運輸廳有關人士介紹，在散發(fā)病例區(qū)，以“減少輸入、阻斷傳播”為主，而在局部流行區(qū)，交通衛(wèi)生防疫將實施最嚴格的交通管制和衛(wèi)生檢疫，堅決切斷病例輸入輸出。
“從無現(xiàn)癥病例區(qū)到局部流行區(qū)，市場監(jiān)管工作總體呈逐漸趨嚴態(tài)勢?！笔∈袌霰O(jiān)管局相關負責人表示，比如，在局部流行區(qū)，由于實行最嚴格的社區(qū)網(wǎng)格化管理,物資完全由政府組織實行統(tǒng)一到外采購?！霸谶@一區(qū)域，主要任務就是加強對采購物資供應、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對產品的抽檢監(jiān)測，嚴防疊加性風險?！?/p>
“分區(qū)分類、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理”，我省一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復工復產?！爸С忠咔榉揽?、醫(yī)用物資生產企業(yè)及其配套企業(yè)全部開足馬力生產；能源供應、交通物流、城鄉(xiāng)運行、生活必需品生產等涉及重要國計民生領域的企業(yè)，保障條件后立即復工復產；支持非勞動密集型的先進制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，采取安排彈性上班、本地員工先到位等分批復工的靈活舉措，積極穩(wěn)妥復工復產?！笔〗?jīng)濟和信息化廳副廳長顧紅松解釋。
記者從省發(fā)改委獲悉，截至2月13日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工復產5179家，復工率達到35.6%。一半以上的生活必需品生產企業(yè)已復工復產，涉及糧油、肉制品、乳制品等七大類。全省重點項目已復工61個，全省基礎設施領域重點項目的復工開工正有序推進。
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