人民網(wǎng) 2020年02月22日
習近平總書記日前在北京市調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。
人在哪里，疫情防控重心就在哪里。疫情防控期間，從生活到防疫，從物質到心理，從空間到時間，社區(qū)成為多數(shù)人全天侯的守望和依托。這場全民疫情阻擊戰(zhàn)，成都4357個社區(qū)（村），就是4357個阻擊“陣地”。讓所有社區(qū)成為防疫堡壘，既是緊迫的疫情防控任務，也是現(xiàn)實的社會治理“考題”。如何通過加強社區(qū)治理從而強化社區(qū)的疫情防控堡壘作用，助力早日打贏疫情阻擊戰(zhàn)？
疫情當下，一個完備的社區(qū)治理體系，能夠加固社區(qū)疫情防控堡壘作用。
城鄉(xiāng)基層社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，各個社區(qū)、各個小區(qū)防控好了，全社會防控才有更扎實的基礎。社區(qū)雖處基層，但往往涉及組織、民政、發(fā)改、財政、住建、人社、司法等多個分管部門，工作千頭萬緒，疫情來臨時，更需要有一個體系完備、統(tǒng)籌指揮的社區(qū)治理體系。在成都，除了各級黨委政府的堅強領導，還有完備的社會治理體系為疫情防控賦能。
成都市2017年在全國率先成立了市委社治委，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展治理的專門機構，到目前已有效運轉兩年多，積累了一定社區(qū)治理經(jīng)驗。此次疫情“大考”中，成都在社治領域構建的市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級運行體系，通過統(tǒng)一指揮、激活各社區(qū)人、財、物等資源，成為“縱向到底，橫向到邊”防控網(wǎng)絡堅實的制度保障和執(zhí)行保障。
黨建引領增強社區(qū)戰(zhàn)斗力，是疫情防控的堅強保障。基層黨組織的領導越堅強，社區(qū)的戰(zhàn)斗力就越強。嚴格落實落細外防輸入、內防擴散的各項舉措，實現(xiàn)地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無死角防范，都需要戰(zhàn)斗力作保障。黨建引領下，廣大城鄉(xiāng)基層社區(qū)工作人員和志愿者在宣傳排查、病員防控、清潔消毒、路口查守、保障服務等方面所做的大量細致工作，換得了廣大群眾的配合和支持。如在成都金牛區(qū)和郫都區(qū)，經(jīng)過多個社區(qū)工作人員細致耐心做工作，上百名有過湖北等疫情高發(fā)地區(qū)旅居史及與疫情高發(fā)地方人員接觸史的人員，主動上報相關信息，減少了潛在風險和隱患。只要執(zhí)行力強，把防控落地做實，即使在疫情嚴重地區(qū)，也能創(chuàng)造出“奇跡”。如湖北黃岡三里畈鎮(zhèn)有8.6萬常住人口，但只有確診病例1人，創(chuàng)下了黃岡疫情最輕紀錄。
扎實做好信息摸排等社區(qū)治理基礎性工作，是疫情防控的堅實基礎。社區(qū)既有大量常住居民，也有不少流動人員。掌握常量，清楚變量，才能做到有的放矢。在成都，針對4357個社區(qū)(村)、58197個小區(qū)(院落)，建立小區(qū)“一院一檔”“一房一戶”臺賬，每日更新房屋出租信息，滾動摸排，做到房東、租客情況“兩清楚”，同時通過社區(qū)充分發(fā)揮社會宣傳動員功能，對外地戶籍、湖北等疫情重點地區(qū)、近期來蓉返蓉人員、居家隔離觀察人員等重點人員底冊動態(tài)管理進行全覆蓋，前后進行了三輪地毯式滾動摸排，通過32萬余名基層人員筑起了一道社區(qū)防疫“長城”。截至2月20日，成都市累計確診病例143例，累計出院71人，疫情逐漸平穩(wěn)向好，這與縝密做好社區(qū)摸排等基礎工作密不可分。部分社區(qū)還借助科技手段高效摸排，與疫情賽跑。如成都高新區(qū)芳草街街道及時開發(fā)微信小程序，通過技術跑路，讓摸排快速涵蓋轄區(qū)人員。
堅持科學分類治理精準施策，是疫情防控的關鍵。疫情防控是一個系統(tǒng)工程，對于有著1600多萬人口的特大城市來說，防控好疫情，不僅要嚴防死守，更要講究科學精準施策。當前，正是疫情防控膠著對壘、復工復產(chǎn)的關鍵時期，成都針對不同區(qū)縣、不同社區(qū)、不同人群的實際情況，在科學研判疫情形勢、穩(wěn)步防控疫情大前提下，充分尊重社會多元化、多樣性，進行規(guī)范化管理、精細化治理、人性化服務，嚴禁層層加碼，擅自封閉小區(qū)（院落）、單元、樓層、住戶等行為。比如在流動人口較多區(qū)域，以防輸入為重點做好防控工作，在有確診病例小區(qū)，則以防止內部交叉感染為重點做好防控工作。針對居家隔離觀察人員，通過社區(qū)與醫(yī)務人員積極配合，做好對象隨訪以及生活物資代買、日常事項代辦等服務工作，確保隔離人員嚴格居家隔離、正常生活。而對于老年、殘疾人群，則充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳動員功能，在確保其剛性服務需求的前提下，引導其少出門，有效控制風險。對于生活困難人群，加強關心關愛，定期探訪，溫暖人心。通過這些舉措，不斷增強群眾的安全感，逐漸引導社會回歸理性、城市回歸有序，盡可能減少疫情對群眾正常生活的干擾。
以疫情防控為契機助推基層治理現(xiàn)代化，正當其時。
社區(qū)穩(wěn)，則城市穩(wěn)。疫情是社區(qū)治理的試金石。一場疫情，就是一場社會治理能力的“大考”。大到一省一市，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，凡是疫情防控得好的地方，多是治理能力強，動員能力強的地方。反之亦然。不可否認的是，此次疫情爆發(fā)后，一些地方出現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主不讓醫(yī)務人員回家、小區(qū)對返程居民圍堵禁入、防控人員闖入民宅砸麻將機打人等做法，執(zhí)行簡單化、防控擴大化，看似“硬核”，實為懶政；貌似負責，實為諉責。它干擾了社會運轉秩序，甚至越過了法律的邊界。其本質，暴露了治理能力的不足。
因此，疫情也是社區(qū)治理的助推器。此次疫情，凸顯了理順社會治理架構體系的重要性和緊迫性。如果各地以此為契機，打破部門壁壘、信息孤島，從提升社區(qū)基層的依法治理能力、社會動員能力、專業(yè)服務能力、社區(qū)營造能力等幾方面入手，促進社區(qū)綜合應急管理能力的提升，將有助于推動基層社會治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
這場社會治理的“大考”還在進行中，期待更多探索，期待更好答卷。
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