四川在線 2020年02月25日
四川在線消息(記者 鄧童童 攝影 華小峰)為緩解疫情影響下中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，半個月前，四川省政府出臺“十三條”具體政策措施。政策措施落實(shí)情況如何?中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還有哪些問題需要解決?2月25日，四川日報全媒體集群邀請來自省民營辦、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、司法廳、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局等“十三條”政策措施起草牽頭部門嘉賓對此開展解讀，并回答企業(yè)和網(wǎng)友們的問題。
其中，省發(fā)改委綜合處副處長牛士淼就“十三條”政策措施中涉及省發(fā)改委牽頭落實(shí)的具體進(jìn)程，我省還有哪些幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，作出解讀。牛士淼提到，目前我省已預(yù)研儲備一些政策，將分階段、分領(lǐng)域來出臺實(shí)施政策。分階段主要為當(dāng)期和長期，疫情消除前和疫情消除后，分領(lǐng)域主要針對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)、外貿(mào)等具體領(lǐng)域。
問題1：為便于“十三條”政策措施具體落實(shí)，我省明確了每一條政策措施的責(zé)任單位和參與單位，其中，省發(fā)改委牽頭落實(shí)的有哪些，落實(shí)情況如何?
第三條，涉及對參與疫情防控相關(guān)中小企業(yè)實(shí)施臨時電費(fèi)補(bǔ)貼的問題，與第九條，涉及利用省級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金支持疫情防控急需項目的問題。
針對第三條措施，主要是對參與生活物資保供的商場、超市、連鎖便利店、批發(fā)市場等商貿(mào)流通和生產(chǎn)防疫藥品、醫(yī)療設(shè)備、物資器材等疫情防控相關(guān)的中小企業(yè)，電費(fèi)按照目錄銷售電價的30%給予補(bǔ)貼。為落實(shí)這項措施，省發(fā)展改革委會同財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)信廳進(jìn)一步會商，在2月11號制定印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情 對參與疫情防控相關(guān)中小企業(yè)實(shí)施臨時電費(fèi)補(bǔ)貼的通知》，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼期限和工作流程。在政府網(wǎng)站、單位網(wǎng)站、微信公眾號都對社會進(jìn)行了公開，也留下具體聯(lián)系人和電話，便于政策落地落實(shí)。
其中，補(bǔ)貼范圍，企業(yè)名單按照注冊所在地屬地原則，由各地商務(wù)局、經(jīng)信局會同發(fā)改委、財政局及供電企業(yè)審核確定后上報省上;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為目錄銷售電價的30%;補(bǔ)貼方式，主要考慮簡化流程明確職責(zé)，由企業(yè)注冊所在地政府和省級層面各自承擔(dān)總補(bǔ)貼金額的一半，分別兌付。省級層面承擔(dān)的電費(fèi)補(bǔ)貼由供電企業(yè)在當(dāng)月結(jié)算電費(fèi)時直接扣減，同時國網(wǎng)四川省電力公司、省屬電網(wǎng)以及各地方電網(wǎng)將相關(guān)數(shù)據(jù)及時反饋用電企業(yè)，以及所在地市(州)人民政府。企業(yè)注冊所在地政府承擔(dān)的電費(fèi)補(bǔ)貼，由用電企業(yè)直接向所在地財政局申報領(lǐng)取，供電企業(yè)做好配合工作。目前，市(州)正在上報企業(yè)名單，省發(fā)改委將積極推動盡快落實(shí)落地。
除做好這項工作外，省發(fā)改委還在落實(shí)國家發(fā)展改革委出臺的對于執(zhí)行兩部制電價的企業(yè)給予靈活性支持的文件，主要是降低企業(yè)用電成本，幫助企業(yè)度過難關(guān)。目前除電費(fèi)以外，支持鼓勵相關(guān)市(州)按照價格管理權(quán)限，對企業(yè)用水用氣出臺一些靈活的價格措施。各地對這項安排也積極響應(yīng)，據(jù)了解，包括成都、遂寧、達(dá)州等地在用電用氣用水等方面也陸續(xù)出臺了一些臨時的價格優(yōu)惠措施。
針對第九條措施，主要是利用省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金來支持疫情防控急需的項目建設(shè)。落實(shí)“十三條”過程中，支持疫情防控急需項目建設(shè)，省發(fā)改委第一時間拿出近4000萬元，對相關(guān)項目進(jìn)行了支持，包括省疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生監(jiān)測檢驗中心(含P3實(shí)驗室)項目;四川大學(xué)華西醫(yī)院、省人民醫(yī)院、成都醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院、西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院5家新型冠狀病毒療救治部省級定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施改造24間負(fù)壓病房及配置4輛負(fù)壓救護(hù)車;四川大學(xué)華西醫(yī)院精準(zhǔn)診斷研發(fā)平臺和疾病流行病學(xué)大數(shù)據(jù)研究平臺等。
2月18日，省發(fā)改委牽頭起草報請省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類有序推進(jìn)全省重點(diǎn)項目復(fù)工開工的通知》，將使用省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排疫情防控專項補(bǔ)助，對列入今年全省重點(diǎn)項目名單的項目，于2020年3月10日前復(fù)工開工的，經(jīng)項目所在地發(fā)展改革部門認(rèn)定，由省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金給予50萬元疫情防控專項補(bǔ)助。省上700個重點(diǎn)項目計劃總投資4.4萬億元，年度預(yù)計投資6185億元。截至2月24日，省重點(diǎn)續(xù)建項目和在建新開工項目，復(fù)工率達(dá)64.4%。包括天府國際機(jī)場、成自宜高鐵自宜段、成都大運(yùn)會體育中心及大運(yùn)村等項目均已復(fù)工。
除此之外，我們還積極為企業(yè)服務(wù)，今年我省共有3支企業(yè)債券獲得核準(zhǔn)發(fā)行，總規(guī)模超116億元，將有力支持我省企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。我省64家企業(yè)納入國家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，其中20戶企業(yè)已累計獲優(yōu)惠貸款9.95億元，助力企業(yè)全力投入疫情防控。
問題2：應(yīng)對疫情政策制定方面，怎樣才能更有針對性、更接地氣?
出臺政策主要是立足實(shí)際、解決問題。比如“十三條”政策措施，主要從三個方面來考慮：
一是堅持問題導(dǎo)向。我們做了一系列調(diào)研，加大疫情期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的頻度和力度，第一時間(2020年1月)建立監(jiān)測調(diào)度機(jī)制，分析研判各方面情況，每日跟蹤、每周收集重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況，及時掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，特別是潛在性的一些問題。
二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。2月3日，組織17個省級相關(guān)部門，專門召開應(yīng)對疫情穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的專題會議，分析研判疫情對全省重點(diǎn)領(lǐng)域、有關(guān)行業(yè)和中小企業(yè)的影響，研究支持受疫情影響較重行業(yè)和中小企業(yè)的政策措施。當(dāng)然，除了這些部門之外，還聽取了地方政府、研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等各方面的意見。也包括吸收了一些民主黨派、工商聯(lián)、包括一些商協(xié)會的意見。關(guān)鍵是解決當(dāng)前最緊迫的問題，讓困難企業(yè)先活下來，這也是制定政策的出發(fā)點(diǎn)。
三是堅持務(wù)實(shí)管用。政策制定過程中，跟蹤調(diào)查了21個市州200多家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取企業(yè)的心聲和呼聲，企業(yè)當(dāng)前最需要什么，企業(yè)最想讓政府解決什么問題，把這些問題分門別類梳理出來，從這個角度出發(fā)來研究政策?！笆龡l”政策措施是近年我省出臺最快的政策之一。
問題3：為促進(jìn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，后續(xù)我省還有哪些具體措施?
不管是幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還是降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，目前已經(jīng)預(yù)研儲備一些政策，分階段、分領(lǐng)域來出臺實(shí)施政策。分階段主要是當(dāng)期和長期，疫情消除前、疫情消除后，分領(lǐng)域主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)、外貿(mào)等大的領(lǐng)域。
疫情消除前階段，政策導(dǎo)向最緊要的是讓企業(yè)先活下來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)到正常軌道。
一是大力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)市(州)共同協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)行“一企一項目一策”，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。按疫情分區(qū)分類復(fù)工，促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。創(chuàng)造條件幫助企業(yè)職工返崗，實(shí)現(xiàn)人員健康流動。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌力度，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)運(yùn)行。根據(jù)疫情防控進(jìn)展及時調(diào)整交通衛(wèi)生檢疫措施，做好物流運(yùn)輸和供應(yīng)鏈保障。截至2月24日，我省14000多家規(guī)上企業(yè)復(fù)工率超過80%、達(dá)到了88.4%
二是幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺的政策措施，強(qiáng)化主管部門責(zé)任，確保政策落地見效。加強(qiáng)政策評估評價，加大對企業(yè)精準(zhǔn)定向支持，會同有關(guān)部門，研究制定進(jìn)一步減輕中小企業(yè)用工、社保費(fèi)用、融資負(fù)擔(dān)等專項政策，督促指導(dǎo)市(州)出臺相應(yīng)配套政策，協(xié)調(diào)水、電、氣等經(jīng)營企業(yè)適當(dāng)下調(diào)或緩收相關(guān)費(fèi)用。
三是切實(shí)強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)航空、鐵路、公路貨運(yùn)調(diào)配，保障物資正常運(yùn)輸。加強(qiáng)煤、電、油、氣穩(wěn)定供應(yīng)，確保能源安全平穩(wěn)生產(chǎn)、輸送。主動摸排企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)貸款到期償還和流動資金緊張壓力。
有些政策，不管是國家層面、省級層面、市縣層面，都在陸續(xù)出臺，目前出臺一些，后續(xù)還會有一些。
疫情消除后階段，政策導(dǎo)向最關(guān)鍵的是讓企業(yè)活的更好，政府全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，給企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。省發(fā)改委正在系統(tǒng)謀劃進(jìn)一步做好全年經(jīng)濟(jì)工作的綜合性政策措施，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低。這個綜合性政策目前是十大方面，很多方面都包括惠及企業(yè)方面的措施，省發(fā)改委在會同有關(guān)部門研究論證，比如在消費(fèi)方面，支持文化旅游、餐飲住宿等行業(yè)企業(yè)發(fā)展，大力支持線上消費(fèi)、無人零售、無人配送等相關(guān)企業(yè)發(fā)展。比如在產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)領(lǐng)域，對企業(yè)技改項目年度固定資產(chǎn)投資額較大的給予一定額度投資補(bǔ)助。對一些骨干工業(yè)企業(yè)、升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)，給予一定額度的一次性獎勵。加快發(fā)展人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，推動汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全面落實(shí)已出臺的系列支持政策，視情況適當(dāng)延長部分政策執(zhí)行期限。當(dāng)然，包括服務(wù)業(yè)方面，旅游業(yè)、物流業(yè)等都會提出一些惠企、利企、便企的舉措。
這些政策都在研究中，有些已經(jīng)在征求意見，相信很快就會出臺，將全力支持企業(yè)發(fā)展，不但讓企業(yè)活下來，還要讓企業(yè)活的更好，助推企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
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