四川日報 2020年05月12日
（2020年5月8日在政協(xié)四川省第十二屆委員會第三次會議上）
王正榮
各位委員：
我受中國人民政治協(xié)商會議四川省第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一、提案辦理及成效
十二屆二次會議以來，省政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、對四川工作系列重要指示精神，深入學習貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政協(xié)工作會議精神，認真貫徹落實中共四川省委十一屆六次全會及省委政協(xié)工作會議精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，踐行初心使命，增強責任擔當，緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，深入調(diào)查研究，務實建言資政。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，省政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會深入學習習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神，貫徹落實中央和省委的決策部署，把疫情防控作為頭等大事和最重要工作，迅速投身疫情防控斗爭，積極提交疫情防控和復工復產(chǎn)提案，通過提案履行職能，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
十二屆二次會議以來，共提交提案1449件，其中，委員提案1308件，各民主黨派省委、省工商聯(lián)及界別提案118件，政協(xié)各專門委員會提案23件。經(jīng)審查，立案1280件，立案率88.34%，提案質(zhì)量穩(wěn)步提升。立案提案中，經(jīng)濟建設方面575件，政治建設方面86件，文化建設方面99件，社會建設方面325件，生態(tài)文明建設方面85件，疫情防控和復工復產(chǎn)方面110件。立案提案交93家承辦單位研究辦理。對169件未立案提案，轉(zhuǎn)“意見和建議”148件，撤案21件。
省委、省政府、省政協(xié)高度重視提案工作，彭清華書記對做好政協(xié)提案工作作出重要批示，尹力省長和柯尊平主席分別對做好提案辦理工作、圍繞中心大局提交高質(zhì)量提案提出明確要求。各承辦單位認真辦理提案，辦理成效進一步提高。提案已辦復1280件，辦復率100%，所提意見和建議已經(jīng)解決或基本解決的591件，占46.17%；正在解決或列入計劃擬解決的521件，占40.70%；因條件限制暫時難以采納落實的168件，占13.13%。
?。ㄒ唬┚o扣打好三大攻堅戰(zhàn)，助推補齊全面小康短板方面提案116件。聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，提出充分發(fā)揮交通“先行官”功能，助力三州精準脫貧的提案，交通運輸廳吸納建議，爭取國家資金投入，把三州所有市縣納入了交通運輸部旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路支持范圍。關于涼山州控輟保學問題的提案，教育廳在完善控輟保學體制機制、做好勸返復學工作中參考。省扶貧開發(fā)局在清理留痕事項工作中，充分參考治理扶貧領域形式主義的提案。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提出加強機動車大氣污染治理、土壤污染防治、農(nóng)村污水治理、提升危險廢物處置能力等建議，生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門在完善機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，推進重點地區(qū)土壤污染治理與修復，制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，加快危險廢物集中處置設施建設等工作中充分吸納。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，提出化解企業(yè)融資風險的提案，對分類施策處置企業(yè)債務，推動結(jié)構(gòu)性去杠桿，出臺風險防控措施提供了參考。財政廳吸納防范化解地方政府債務風險的建議，優(yōu)化完善債務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，加強對債務風險動態(tài)監(jiān)測。公安廳、省地方金融監(jiān)管局吸納防范打擊非法集資的建議，強化非法集資重點領域風險排查處置，防范和化解社會風險。
（二）緊扣疫情防控和復工復產(chǎn)，助推打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)方面提案110件。建設重大傳染病應急防治與科研醫(yī)院、建立中西醫(yī)結(jié)合治療危急重癥聯(lián)合機制、延長從業(yè)人員健康證時效等提案，為省衛(wèi)生健康委加大傳染病防治與科研投入，積極推進中醫(yī)藥全面參與疫情防治，延長《四川外出務工人員健康申報證明》有效期等工作起到了促進作用。妥善安置湖北在川滯留人員、保障農(nóng)副產(chǎn)品供應等建議，對及時做好疫情期間應急保供工作發(fā)揮了輿情參考作用。支持和組織各類企業(yè)有序復工復產(chǎn)、對中小企業(yè)給予階段性支持、運用消費券實施“消費回補行動”等建議，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳在制定緩解中小企業(yè)困難、分類有序推進全省重點項目復工開工、促進消費等一系列政策措施中予以采納。預防國（境）外人員入境造成疫情輸入、利用信息化手段提高疫情防控水平等建議，為外防輸入、內(nèi)防反彈提供了有益參考。
?。ㄈ┚o扣文旅融合、縣域經(jīng)濟發(fā)展，助推全省重點工作推進落實方面提案91件。聚焦文旅融合發(fā)展，提出加大九寨溝海外推廣力度、大力發(fā)展大熊貓旅游產(chǎn)業(yè)、建立國家文物保護利用示范區(qū)等提案，文化旅游廳在加強我省旅游整體宣傳推介，打造國際旅游名片，加強文物保護工作中參考。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的提案，省委宣傳部在實施傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重點工程中吸納建議。加快推進特色小城鎮(zhèn)建設的提案，住房城鄉(xiāng)建設廳在制定政策措施中參考，把小城鎮(zhèn)的文化底蘊、產(chǎn)業(yè)特色等作為特色小城鎮(zhèn)建設的核心內(nèi)容。關于發(fā)展科幻產(chǎn)業(yè)的提案，為成都市舉辦中國（成都）國際科幻大會，建設成都影視硅谷發(fā)揮了作用。聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展，提出四川縣域經(jīng)濟分區(qū)分類發(fā)展的建議，省發(fā)展改革委在完善縣域經(jīng)濟類區(qū)劃分、制定《關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中參考。解決中小微民營企業(yè)融資難問題，增強縣域民營經(jīng)濟發(fā)展活力的建議，為省地方金融監(jiān)管局推進農(nóng)村信用社改革，完善基層金融服務體系發(fā)揮了積極作用。
（四）緊扣發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推建設經(jīng)濟強省方面提案153件。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占未來制高點的建議，經(jīng)濟和信息化廳在創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)工作中予以參考。推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，在優(yōu)化我省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設布局，制定開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展政策措施中吸納。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吸納構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷體系，推動我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，安排專項資金推動冷鏈物流和主要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測項目建設。提升我省農(nóng)業(yè)機械化水平的建議，在我省《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》中采納。商務廳吸納在天府新區(qū)發(fā)展高端服務業(yè)的建議，做好政策支撐與要素保障，推動天府新區(qū)加快形成特色明顯、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立我省知識產(chǎn)權金融服務平臺的建議，對完善知識產(chǎn)權評估機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化起到了積極作用。
（五）緊扣開放合作和區(qū)域協(xié)同，助推建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地方面提案109件。關于拓展我省南向出海通道，擴大面向東南亞對外開放合作的提案，省發(fā)展改革委吸納建議，細化落實到加強與東南亞經(jīng)貿(mào)合作、深化南向通道建設工作中。推進成都國際鐵路口岸建設的建議，為省政府口岸與物流辦爭取設立成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)工作提供了參考。加快推進天府國際機場建設的建議，為制定天府機場和雙流機場“兩場一體”運營方案提供了參考。省港澳辦、省經(jīng)濟合作局吸納擴大川港澳交流實質(zhì)成果、提升四川會展業(yè)國際化水平等建議，在發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟中發(fā)揮了積極作用。統(tǒng)籌推進成德眉資同城化發(fā)展、川南經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展、促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等提案，為我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了作用。
?。┚o扣社會治理體系建設，助推提升人民群眾獲得感幸福感安全感方面提案265件。提高基層治理現(xiàn)代化水平、完善鄉(xiāng)村治理體系、加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等提案，民政廳在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中吸納。加大侵犯個人隱私犯罪打擊力度的建議，省委政法委、省檢察院等部門在重點打擊出售、非法獲取公民信息等違法犯罪活動中參考。解決執(zhí)行難問題的建議，為省法院完善信息查詢共享機制，優(yōu)化財產(chǎn)處置程序和執(zhí)行監(jiān)督體制發(fā)揮了作用。高考綜合改革、小學“彈性放學”等建議，教育廳在制定高考綜合改革實施方案，規(guī)范課后服務解決“三點半難題”時參考。省衛(wèi)生健康委在規(guī)劃建設居民健康檔案云服務平臺工作中，吸納了建立人口健康信息管理系統(tǒng)的建議。加強醫(yī)保報銷政策引導促進分級診療的建議，助推解決已辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)的參?；颊咿D(zhuǎn)院過程中存在的住院起付線重復計算的問題。關于解決參公事業(yè)單位工作人員傷殘撫恤待遇的提案，人力資源社會保障廳在制定我省工傷保險基金省級統(tǒng)籌實施意見時采納。省市場監(jiān)管局吸納加強兒童用品市場監(jiān)管的建議，對1662批次兒童學生用品進行抽查監(jiān)督。加大電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊力度的建議，為公安廳依法開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境打擊治理電信網(wǎng)絡違法犯罪活動提供了參考。
還有部分提案就深化改革、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、城市管理、體育事業(yè)、擁軍工作、宗教事務、對外交往等提出建議，承辦單位認真研究吸納，為推動相關工作發(fā)揮了積極作用。
二、主要做法
十二屆二次會議以來，省政協(xié)常委會認真貫徹落實省委“高質(zhì)量建言、高質(zhì)量獻策、高質(zhì)量參政議政”的要求，強化辦理協(xié)商，完善工作機制，加大服務力度，在重大疫情面前，積極主動作為，推動提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬┛茖W謀劃重大提案。一是緊扣國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化提案。圍繞我省需要國家層面關心支持的重點工作，充分發(fā)揮提案優(yōu)勢，認真謀劃重大提案，轉(zhuǎn)化提交了25件全國政協(xié)提案，積極助推國家戰(zhàn)略在四川實施。二是加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)合提交提案。柯尊平主席聯(lián)合渝滇黔政協(xié)主席等46名全國政協(xié)委員提交《關于高質(zhì)量建設長江上游生態(tài)屏障的提案》，被確定為全國政協(xié)重點提案，國家發(fā)展改革委高度重視，專程來川協(xié)商辦理；聯(lián)名提交《關于將黃河生態(tài)帶建設列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議》，協(xié)力助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。三是精準發(fā)力持續(xù)跟蹤。積極建言川藏鐵路建設，連續(xù)5年向全國政協(xié)提交有關川藏交通建設的提案，《關于加快川藏大通道建設的提案》被表彰為全國政協(xié)成立70年來有影響力100件重要提案。
（二）迅速建立疫情防控提案工作應急機制。一是制定《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間提案工作的意見》，明確疫情防控提案提交、審核、立案、送交、辦理等應急工作程序，暢通疫情防控特殊時期提案有效發(fā)揮作用的通道。二是印發(fā)《關于征集有關疫情防控及后續(xù)工作專題提案的通知》，組織引導委員聚焦疫情聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療救治、防疫物資保障、復工復產(chǎn)復學、健全公共衛(wèi)生應急管理體系等方面的緊迫問題、實際問題，通過提案建言獻策。三是按照“特事特辦、急事快辦、要事合辦”原則，及時向省委、省政府精選報送完善傳染病防控體系、發(fā)放消費券促進消費等5件重要提案，疫情防控和復工復產(chǎn)110件提案全部送交有關部門。
?。ㄈ┓e極培育高質(zhì)量提案。一是加強委員培訓。舉辦委員學習專題研討班，強化提案精品意識，把握高質(zhì)量提案標準，提升提案撰寫水平。二是加強提案撰寫引導。線上線下結(jié)合征集提案線索，通過大數(shù)據(jù)分析篩選整理提案選題，在線推送選題目錄；在四川政協(xié)網(wǎng)公開高質(zhì)量提案，向委員印發(fā)提案范文，為委員撰寫提案提供參考。三是嚴格審查把關。創(chuàng)新開展大會提案初審協(xié)商，細化不立案提案標準，改進平時提案審查工作，立案提案質(zhì)量進一步提高。
?。ㄋ模┒睫k協(xié)商跟蹤問效。一是加強重點提案督辦。省政協(xié)主席會議審定5件重點提案，專題聽取督辦協(xié)商情況報告。省政協(xié)領導牽頭督辦重點提案，相關專委會做好組織協(xié)調(diào)服務，承辦單位認真辦理，召開辦理協(xié)商會5次，開展協(xié)商活動31次、調(diào)研視察16次，重點提案督辦和辦理得到彭清華書記和尹力省長肯定性批示。二是加強提案辦理協(xié)商。推動承辦單位廣泛開展辦前、辦中、辦后協(xié)商，基本實現(xiàn)提案辦理協(xié)商全覆蓋，促進了提案辦理質(zhì)量提高。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，開展提案辦理協(xié)商工作調(diào)研，提出推進提案辦理協(xié)商高質(zhì)量發(fā)展的工作建議。三是加強監(jiān)督性提案督辦。圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)遴選民主監(jiān)督性提案，組織委員采取隨機抽查、明察暗訪、座談交流等方式進行協(xié)商監(jiān)督，推動提案辦理落實。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新服務方式方法。一是創(chuàng)新制度機制。修訂提案工作條例，制訂提案辦理工作評價辦法、重點提案跟蹤督辦辦法，為提案工作適應新時代發(fā)展提供制度保障。二是創(chuàng)新宣傳形式。召開省政協(xié)提案宣傳工作會議，積極運用《人民政協(xié)報》《四川日報》《四川政協(xié)報》等媒體開展報網(wǎng)融合宣傳，開設“提案@你”“重點提案背后的故事”專欄，傳播提案工作好聲音。三是提升信息化水平。優(yōu)化提案管理信息系統(tǒng)，補齊提案線上審查“短板”，基本實現(xiàn)提案提交、審查、交辦、反饋全過程信息化。
各位委員，十二屆二次會議以來，提案工作在大家積極參與、關心支持、通力協(xié)作下取得了新的進步。同時還存在以下差距，個別委員提案責任意識不強，省政協(xié)十二屆二次會議以來未提交提案；少數(shù)提案選題不精準，調(diào)查研究不夠深入，建議不夠具體；少數(shù)承辦單位提案辦理責任意識、協(xié)商主體意識不強，以工作通報代替提案辦理答復；提案工作服務能力和水平有待進一步提高等，這些問題需要認真研究改進。
三、2020年工作重點
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。我們要更加堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共十九屆四中全會、中央政協(xié)工作會議精神和中共四川省委十一屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委政協(xié)工作會議精神，堅持省委中心工作推進到哪里、政協(xié)履職就跟進到哪里，緊緊圍繞中央和省委關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略實施和省委重大工作部署，按照彭清華書記關于“堅持把提案作為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作，既提高提案質(zhì)量、又注重辦理實效，使提案辦理的過程成為發(fā)揚協(xié)商民主、凝聚各方共識、推動工作落地的過程”的重要批示要求，著力提高提案質(zhì)量和提案辦理實效，著力深化提案協(xié)商凝聚共識，著力完善提案工作制度機制，奮力開創(chuàng)新時代提案工作新局面。
?。ㄒ唬﹪@全省中心大局，積極組織高質(zhì)量提案。認真貫徹落實習近平總書記關于“強化委員責任擔當”的重要要求，切實提高政協(xié)委員通過提案履職的思想自覺、政治自覺、行動自覺。引導和服務委員精準選題，深入調(diào)研，撰寫高質(zhì)量提案。加大集體提案特別是界別提案的培育力度，各黨派團體和各專門委員會至少提交一件高質(zhì)量提案，提高集體提案比重。一是聚焦“雙重任務”，緊扣全面恢復生產(chǎn)生活秩序、防范國（境）外疫情輸入、完善公共衛(wèi)生應急管理體系、補齊治理體系和治理能力短板等方面工作獻計出力，助推奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利。二是聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略實施和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，建諍言、獻良策，助推四川高質(zhì)量發(fā)展。三是聚焦對外開放和服務業(yè)發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、“十四五”規(guī)劃編制等，出實招、求實效，助推重點工作落地落實。四是聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等人民群眾普遍關心的熱點難點和急難愁盼問題，反映民情、集中民智，助推民生保障和改善。
?。ǘ┝⒆銓ｉT協(xié)商機構(gòu)性質(zhì)定位，加強提案辦理協(xié)商。認真貫徹落實習近平總書記關于“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”的重要要求，把建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力作為提案工作的重要任務。一是加強重點提案督辦協(xié)商。加大督辦協(xié)商力度，開展重點提案分層督辦、聯(lián)動督辦、跟蹤督辦，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，在助推重點工作中匯聚政協(xié)智慧和力量。二是加強集體提案辦理協(xié)商。開展集體提案辦理清單管理，推動集體提案辦理100%面對面協(xié)商，充分發(fā)揮黨派團體、界別和專門委員會智庫優(yōu)勢。三是擴大提案協(xié)商覆蓋面。推動承辦單位把溝通協(xié)商作為政協(xié)提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)提案辦理協(xié)商率100%，不斷提高提案辦理實效，廣泛凝聚社會共識。
?。ㄈ┳龊梅毡Ｕ瞎ぷ?，健全完善提案工作制度體系。切實加強提案服務工作，著力解決提案制度機制與實踐不適應不匹配的問題，為委員行使權力、履行職責提供保障。一是組織提案培訓，提供提案范文，服務委員提升提案撰寫水平，推進智慧提案信息系統(tǒng)建設。二是開展提案辦理工作評價，重點評價辦理成效、辦理協(xié)商和辦理機制。完善提案辦理評價反饋內(nèi)容，增加對提案辦理復文質(zhì)量和協(xié)商效果的評價。加強提案辦理答復審查工作，督促承辦單位對“不滿意”提案重新研究辦理，提高提案辦理質(zhì)量。三是完善提案工作應急機制，制定《年度好提案評選辦法》，修訂《重點提案遴選與督辦暫行辦法》《優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰暫行辦法》，進一步完善提案工作制度體系。
各位委員，新時代人民政協(xié)提案工作使命光榮，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，更加堅定沿著習近平總書記指引的方向前進，以更加堅決的態(tài)度貫徹落實好中央和省委的決策部署，以更高質(zhì)量的提案工作履職盡責服務大局，為奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利、決勝全面建成小康社會、推動治蜀興川再上新臺階貢獻智慧和力量！
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