四川日報 2020年07月16日
（2020年7月10日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第七次全體會議通過）
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，更好擔(dān)當國家使命、服務(wù)戰(zhàn)略全局，在新的起點上推動治蜀興川再上新臺階，中共四川省委十一屆七次全體會議結(jié)合省情實際進行了研究，作出如下決定。
一、堅定以習(xí)近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務(wù)，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。全省上下必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，進一步提升落實國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅定性。
?。ㄒ唬┥羁填I(lǐng)會重大意義。習(xí)近平總書記的重要講話，思想深邃、站高謀遠，深刻論述了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對于國家戰(zhàn)略全局的重大意義，充分體現(xiàn)了順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢、把握高質(zhì)量發(fā)展客觀趨勢和要求、促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略決策，有利于增強成渝地區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力，在西部形成支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源；是拓展對外開放空間的重大部署，有利于助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；是形成強大戰(zhàn)略后方的長遠大計，有利于發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢，經(jīng)略西部廣袤腹地、拓展戰(zhàn)略回旋空間，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；是維護國家生態(tài)安全的必然要求，有利于促進優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護，進一步筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障，保護西部生態(tài)環(huán)境，對于深入推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)形成新格局，具有重大而深遠的意義。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，飽含著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，凝結(jié)著川渝兩地廣大干部群眾的熱切期盼，是四川在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的重大機遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。這一戰(zhàn)略，必將推動四川完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局、塑造區(qū)域協(xié)同新格局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、培育創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢、形成全面開放新態(tài)勢、邁入綠色發(fā)展新階段，深刻改變?nèi)^(qū)域能級和發(fā)展格局，顯著提升我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位勢，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。
?。ǘ├卫伟盐湛傮w思路。習(xí)近平總書記的重要講話，堅持戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、目標與手段相統(tǒng)一，提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的總體思路，明確了戰(zhàn)略方向和發(fā)展使命。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，著力強化中心城市帶動作用，著力深化市場化改革、高水平開放和引領(lǐng)性創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，要聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位。圍繞在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，強化承接國家重大生產(chǎn)力布局功能，做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量、提升全局分量，增強區(qū)域經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、城市魅力和國際影響力，支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，培育高層次的市場主體、促進高強度的經(jīng)濟聚集、建設(shè)高能級的中心城市，形成高端引領(lǐng)、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力，成為科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)；圍繞建設(shè)改革開放新高地，強化改革集成和開放門戶功能，打造重大改革先行地，形成支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐；圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，促進公共服務(wù)資源合理配置和普惠共享，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、自然與人文相融共生、高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。
?。ㄈ┤尕瀼鼗疽蟆Ａ?xí)近平總書記的重要講話，立足成渝地區(qū)基本特點，明確要求加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出中心城市帶動作用、強化要素市場化配置、牢固樹立一體化發(fā)展理念，指明了戰(zhàn)略實施的方法和路徑。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須堅持以深化川渝合作為引領(lǐng)，強化“一盤棋”思維，增進“一家親”感情，加強兩地戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施；堅持以做強成都極核為帶動，增強“五中心一樞紐”功能，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域帶動力，打造全國經(jīng)濟發(fā)展活躍增長極和強勁動力源，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”；堅持以擴大改革開放為動力，大力推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化開放環(huán)境，提高資源配置整體效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；堅持以促進全域發(fā)展為取向，支持區(qū)域中心城市率先崛起，提升重要節(jié)點城市特色功能，促進各區(qū)域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建點線面相結(jié)合的戰(zhàn)略推進格局。
（四）系統(tǒng)落實重點任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話，強調(diào)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，提出要抓好加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進體制創(chuàng)新、強化公共服務(wù)共建共享等重點任務(wù)，抓住了戰(zhàn)略實施的要害和關(guān)鍵。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，加強整體謀劃、注重統(tǒng)籌實施，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃、具體政策、具體工作、具體項目，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)同等重大平臺，規(guī)劃實施一批基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性重大項目，謀劃推進一批破解體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題的重大改革，著力補短板、打基礎(chǔ)、增動力、利長遠，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
二、推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢
堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，促進成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越、北翼振興，加快實現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
（五）做強成都極核和主干功能。支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全方位變革，探索城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，促進天府文化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，提升國際高端要素運籌能力，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的活力城市、協(xié)調(diào)共融的和諧城市、生態(tài)宜居的美麗城市、內(nèi)外聯(lián)動的包容城市、共建共享的幸福城市。加快“兩區(qū)一城”建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展天府新區(qū)，做強總部集群、科技創(chuàng)新、商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放示范地、城市建設(shè)新標桿；高水平建設(shè)成都東部新區(qū)，優(yōu)化空間資源配置，發(fā)展航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，支持打造國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)產(chǎn)城融合的未來新城；高標準規(guī)劃中國西部（成都）科學(xué)城，構(gòu)建以成都科學(xué)城為核心，以新經(jīng)濟活力區(qū)、生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)、東部新區(qū)未來科技城、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地為支撐的“一核四區(qū)”功能布局，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。加快成德眉資同城化發(fā)展，強力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進成德臨港經(jīng)濟、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合改革試驗區(qū)，打造現(xiàn)代化成都都市圈。持續(xù)提升成都門戶樞紐地位，加快建設(shè)成都天府國際機場，推進“兩場一體”運營，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉(zhuǎn)中心和貨運中心，以“一區(qū)兩片”模式共建天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區(qū)，加快成都鐵路樞紐建設(shè)，推動建設(shè)成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和“一帶一路”國際信息港。支持成都與其他市（州）建立更加緊密的協(xié)作機制，深化干支聯(lián)動、促進協(xié)同發(fā)展。
?。┡嘤龎汛髤^(qū)域中心城市。著眼強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次級支撐，支持區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心。加大區(qū)域中心城市空間資源供給，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)。強化區(qū)域中心城市與重慶、成都的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，增強經(jīng)濟和人口承載能力。支持綿陽建設(shè)具有國際影響力的中國科技城和國家重要國防科研生產(chǎn)基地，支持德陽加快建設(shè)世界級重大裝備制造基地、構(gòu)建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊，支持樂山參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點的“中國綠色硅谷”，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。支持宜賓建設(shè)國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國家產(chǎn)教融合示范市，支持瀘州建設(shè)長江上游航運貿(mào)易中心和區(qū)域醫(yī)藥健康中心，加強兩市與重慶沿江協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢承載地、南向開放新高地，帶動川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越。支持南充建設(shè)成渝地區(qū)北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市，支持達州建設(shè)東出北上綜合交通樞紐、巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，加強兩市與成渝雙核聯(lián)動，積極承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，帶動川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。
?。ㄆ撸娀匾?jié)點城市功能協(xié)作。發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢，強化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要支撐。支持眉山依托天府新區(qū)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持資陽建設(shè)成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持遂寧建設(shè)聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持雅安建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地。支持自貢推進老工業(yè)基地改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)國家文化出口基地，支持內(nèi)江建設(shè)成渝特大城市功能配套服務(wù)中心，促進內(nèi)自同城化發(fā)展。支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨省域一體化發(fā)展。支持廣元、巴中建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。支持攀枝花、涼山推進安寧河谷綜合開發(fā)，打造國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，建設(shè)清潔能源基地。支持阿壩、甘孜大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地。支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展，共建成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，打造支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“脊梁”。
?。ò耍┩苿哟ㄓ迮彽貐^(qū)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同加快萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、項目布局，加快通道建設(shè)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，深化資源開發(fā)，促進川東北和渝東北一體化發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓與渝西城市共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)。支持遂寧與潼南共建川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。支持資陽與大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
三、聚焦重點領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破
加強與重慶協(xié)同對接，圍繞交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點任務(wù)合力攻堅，加快取得突破性進展、實質(zhì)性成效。
?。ň牛┘訌娊煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“內(nèi)聯(lián)”構(gòu)建經(jīng)濟圈高效便捷交通網(wǎng)，實現(xiàn)成渝兩市1小時暢達、成渝兩市至區(qū)域內(nèi)主要城市1小時通達、成都都市圈內(nèi)1小時通勤。開工建設(shè)成渝中線高鐵，實施成渝客專達速提質(zhì)和成渝鐵路擴能改造，加快建設(shè)川南城際鐵路內(nèi)自瀘段，著力推進成都外環(huán)、綿遂內(nèi)、雅眉樂自等城際鐵路前期工作，完善成都都市圈市域鐵路網(wǎng)。推動成渝、成綿、遂渝等高速公路擴容，加快成都天府國際機場高速、樂山經(jīng)資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設(shè)，消除國省干線和城際快速路瓶頸。
聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構(gòu)建陸?；?、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。加快成自宜高鐵、渝昆高鐵、成蘭鐵路建設(shè)和成昆鐵路（峨眉至米易段）擴能改造，開工建設(shè)川藏鐵路雅林段、成達萬高鐵、成都至西寧鐵路，著力推進渝西高鐵及隆黃鐵路隆敘段、廣巴鐵路、達萬鐵路擴能改造等前期工作，協(xié)同推進黃桶至百色鐵路前期工作，打通成都至北部灣出海貨運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港鐵水聯(lián)運新通道。實施廣安至鎮(zhèn)巴、古藺至金沙等高速公路項目。推進長江干線川境段和主要支流航道擴能提升，協(xié)同建設(shè)嘉陵江、渠江、涪江航運樞紐，加快金沙江翻壩綜合運輸體系建設(shè)，暢通成渝黃金水道。深入開展宜西攀、瀘遵、遂廣黔、蘭渝等高鐵及成都至巴中、自貢至重慶等城際鐵路規(guī)劃論證，爭取納入國家規(guī)劃。統(tǒng)籌推進水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐體系。突出成都主樞紐功能，培育一批區(qū)域綜合交通樞紐和國家物流樞紐，與重慶共建復(fù)合型國際樞紐集群。優(yōu)化鐵路貨運樞紐布局，加強樞紐站場互聯(lián)互通。依托干線鐵路城市站點、城市軌道交通站點，推動交通樞紐綜合開發(fā)。加強航空運輸體系統(tǒng)籌，布局建設(shè)樞紐機場、支線機場和通用機場，建成世界級機場群，打造西部航空物流樞紐。積極爭取第五航權(quán)，推進全貨運航空基地建設(shè)。推動港口資源深度融合，加強與重慶港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，共建長江上游航運中心。支持樂山港升級打造為成都港。布局建設(shè)鐵路“無水港”。統(tǒng)籌規(guī)劃國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，高水平開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗。發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
（十）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，推動成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，強化高端引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同重慶整合提升汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，打造電子信息、重大裝備制造、釩鈦、優(yōu)質(zhì)白酒等世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的先進材料、能源化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、民用核技術(shù)、口腔醫(yī)療設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、成長型服務(wù)業(yè)提速增量，建設(shè)國際消費中心，打造世界旅游目的地，攜手重慶共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。加快構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，突出高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、國家優(yōu)質(zhì)糧油和商品豬戰(zhàn)略保障基地、國家骨干冷鏈物流基地，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，進一步擦亮四川農(nóng)業(yè)大省“金字招牌”，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，聚焦電子信息、汽車制造、先進材料、醫(yī)藥健康等重點領(lǐng)域，高質(zhì)量承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，完善信息對接、權(quán)益分享和稅收分成等政策體系，聯(lián)動建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持有條件的地方爭創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，高水平推進國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。
?。ㄊ唬┰鰪妳f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。以中國西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。優(yōu)化創(chuàng)新能力布局，帶動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等協(xié)同參與中國西部科學(xué)城建設(shè)，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新力量，爭取布局信息技術(shù)、深地科學(xué)等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建先進核能、空天技術(shù)等國家（重點）實驗室，建設(shè)生物安全防護三級實驗室、國家計量基準戰(zhàn)略備份基地，培育高水平技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出企業(yè)主體地位，深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制，實施一批重大科技專項，強化市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化，加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化全面創(chuàng)新改革。深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，探索試點科研事業(yè)單位區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善支持科技創(chuàng)新的財政金融服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導(dǎo)機制，探索科研資金跨省使用和重大科研項目揭榜制，加大省級科技專項資金對兩院院士重大科技成果在川轉(zhuǎn)化的支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省。統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引進國內(nèi)外頂尖高校、國家級科研機構(gòu)建設(shè)分支機構(gòu)和研發(fā)中心。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等開展協(xié)同創(chuàng)新，建立科技基礎(chǔ)資源、大型科研儀器和工業(yè)設(shè)備共享共用機制，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體模式。加快發(fā)展科技信息服務(wù)，協(xié)同建設(shè)巴蜀科技云服務(wù)平臺。建立高層次人才共育共引共用機制，爭取出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，共創(chuàng)國家級人才管理改革試驗區(qū)。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會、川渝科技學(xué)術(shù)大會。
?。ㄊ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。開展生態(tài)共建。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)同推進長江上游生態(tài)保護修復(fù)，強化川西北黃河上游水源涵養(yǎng)補給生態(tài)功能，推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生態(tài)廊道建設(shè)。加強天然林資源保護，建設(shè)一批國家儲備林基地、環(huán)城森林帶，協(xié)同實施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造川渝森林城市群。推進大熊貓國家公園建設(shè)，加強自然保護區(qū)、重要水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，通過分類處置方式予以解決。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，高效節(jié)約集約利用資源。推進綠色低碳發(fā)展，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，協(xié)同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和轉(zhuǎn)化模式，創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。
推進環(huán)境共保。協(xié)同重慶共同建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，統(tǒng)一保護標準和環(huán)境準入政策，落實一張負面清單管兩地。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，全面落實河（湖）長制。深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，共建共享毗鄰地區(qū)污水處理設(shè)施。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進重點區(qū)域污染源協(xié)同治理。協(xié)同實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。補齊危險廢物處置設(shè)施短板。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力。推進川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。
?。ㄊ┩七M體制創(chuàng)新。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，在成德眉資同城化區(qū)域、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝合作示范區(qū)等開展試點。探索一體建設(shè)的組織管理機制，推動重大規(guī)劃和重大項目統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施。探索共建共享的公共資源配置機制，推動金融、能源、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生等跨行政區(qū)布局、建設(shè)和使用。探索市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“頭部+配套”等互動模式，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作。探索互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入，研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享。探索導(dǎo)向鮮明的監(jiān)督考核評價機制，研究建立促進經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的指標評價體系。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)縣域集成改革試點。
深化要素市場化配置改革。積極爭取土地管理制度改革試點，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，盤活存量建設(shè)用地，支持建設(shè)用地資源向重點區(qū)域傾斜。引導(dǎo)勞動力要素有序流動，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善金融機構(gòu)體系，加快組建四川銀行，深化農(nóng)村信用社改革。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展債券市場，擴大“險資入川”規(guī)模，有序擴大金融業(yè)對外開放。深化財稅體制改革，加強財政金融互動，推進稅收征管一體化和辦稅便利化。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，建立市場化社會化科研成果評價制度，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。深化電力體制改革，延續(xù)深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策，加快川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，擴大電力市場化交易規(guī)模。完善天然氣、頁巖氣等資源能源開發(fā)利益共享機制，建設(shè)天然氣體制改革試驗區(qū)，打造中國“氣大慶”。改革數(shù)字資產(chǎn)配置方式，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)交易中心、大數(shù)據(jù)資源中心，爭取開展數(shù)字資產(chǎn)企業(yè)融資試點。
（十四）提升對外開放水平。完善“亞蓉歐”國際班列通道體系，協(xié)同提升中歐班列（成渝）運營效能。加密開行川桂鐵海聯(lián)運班列，協(xié)同加強南向班列運營合作。與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，爭取試行自由貿(mào)易港政策。支持四川天府新區(qū)與重慶兩江新區(qū)深化合作，優(yōu)先承接重大開放合作項目，共同打造內(nèi)陸開放門戶。擴大鐵路、港口、機場口岸開放合作，高標準建設(shè)并爭取新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸。加快實施中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目，積極參與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推動中德、中法等國際合作園區(qū)差異化發(fā)展。
共建“一帶一路”進出口商品集散中心，協(xié)同推進技術(shù)、裝備、服務(wù)等“走出去”，聯(lián)合開展招商引資，提升外資外經(jīng)外貿(mào)合作水平。共建“一帶一路”對外交往中心，深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域國際交流，爭取舉辦重要國際會議及外事活動。創(chuàng)新一會兩地、共同舉辦、輪流舉辦等模式，提升西博會、科博會等專業(yè)化國際化水平。協(xié)同重慶建立通關(guān)便利、認證認可、標準計量等互認機制，爭取聯(lián)動實施144小時過境免簽政策。推動川渝政務(wù)服務(wù)一體化平臺互聯(lián)互通，爭取更多事項依托“天府通辦”“渝快辦”等辦理。加快社會信用體系建設(shè)，推動優(yōu)化營商環(huán)境地方立法。
（十五）強化公共服務(wù)共建共享。加大援企減負穩(wěn)崗力度，支持多渠道靈活就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。建設(shè)區(qū)域教育中心，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，組建多領(lǐng)域教育聯(lián)盟。加強文化交流和文化產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)區(qū)域文化中心。統(tǒng)籌建設(shè)一批國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，打造國家級醫(yī)用衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)基地。健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)國家級聯(lián)控中心，規(guī)劃建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，推進建設(shè)國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，爭取建設(shè)聯(lián)合國人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)川渝異地門診醫(yī)療直接結(jié)算。爭取開展應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點。推動戶籍便捷遷徙、居住證互通互認。推進住房公積金互認互貸，促進公租房保障范圍常住人口全覆蓋。協(xié)同完善社會救助制度。鞏固脫貧攻堅成效，健全解決相對貧困長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
深入推進城鄉(xiāng)基層治理。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)和村民小組優(yōu)化，扎實做好“后半篇”文章。強化對基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。探索易地扶貧搬遷形成的新型農(nóng)村社區(qū)綜合治理機制，深化城鄉(xiāng)結(jié)合部城鎮(zhèn)社區(qū)治理。加強交界地區(qū)城鎮(zhèn)管理聯(lián)動，完善一體化立體化治安防控體系。深化法治四川建設(shè)，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善訴源治理機制，加強川渝執(zhí)法司法聯(lián)動，建立跨區(qū)域司法協(xié)作聯(lián)席會商制度。深化平安四川建設(shè)，加快建立平安聯(lián)創(chuàng)機制和網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，健全城鄉(xiāng)基層公共安全體系。
四、凝聚形成推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的強大合力
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織體系和工作機制，優(yōu)化法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，形成上下貫通、左右協(xié)同、各方參與的良好局面。
?。ㄊ娀M織領(lǐng)導(dǎo)保障。落實川渝黨政聯(lián)席會議機制和常務(wù)副?。ㄊ校╅L協(xié)調(diào)會議機制，充分發(fā)揮聯(lián)合辦公室作用，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制。強化省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃職能，組織研究重大政策、重大規(guī)劃、重大項目，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作重大問題。建立健全市（州）層面協(xié)調(diào)機制。積極跟進銜接國家規(guī)劃綱要、“十四五”規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，細化制定我省實施意見及行動方案，實行項目化清單化管理，聚焦牽引性、全局性的重點任務(wù)逐項推動落實。強化考核激勵，把重點任務(wù)和事項納入綜合目標考評內(nèi)容，定期開展督查通報、跟蹤分析、效果評估。
?。ㄊ撸┘ぐl(fā)市場主體活力。堅持“非禁即入”，擴大民營資本參與領(lǐng)域和范圍。搭建綜合服務(wù)平臺，面向民營企業(yè)開展項目推介、銀企對接，構(gòu)建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政策支持、要素保障和長效服務(wù)機制。支持有條件的地方爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟示范城市。完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策措施。加強川渝兩地國資國企協(xié)同，支持開展各類資本和項目合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮排頭兵作用。整合用好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，聯(lián)合重慶爭取國家層面設(shè)立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，鼓勵有關(guān)地方政府聯(lián)合設(shè)立投資專項資金（基金），引導(dǎo)更多海內(nèi)外資本積極投入。
?。ㄊ耍┱{(diào)動各方積極參與。堅持全面從嚴治黨，持續(xù)營造良好政治生態(tài)，深入整治形式主義、官僚主義，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，激勵廣大黨員干部擔(dān)當作為、真抓實干。強化人大立法保障、監(jiān)督督促等職能。發(fā)揮政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極獻計出力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁作用。推動建立成渝地區(qū)商會聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會等開展跨區(qū)域多領(lǐng)域合作。支持組建成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究聯(lián)盟，打造高端智庫。加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，增進社會共識，激發(fā)公眾參與，凝聚最廣泛最深厚的建設(shè)力量。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，搶抓機遇、乘勢而上，奮發(fā)有為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫四川新篇章！
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