四川日報 2020年07月31日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見》，《指導意見》全文如下。
為全面貫徹中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，認真落實省委十一屆七次全會精神，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步壯大主干、做強極核，在成渝地區(qū)形成東西呼應(yīng)、相向發(fā)展的戰(zhàn)略格局，現(xiàn)就加快推動成德眉資同城化發(fā)展提出如下指導意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，把成德眉資同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐性工程、實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，以系統(tǒng)性、開放性、前瞻性規(guī)劃為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開放協(xié)同共進、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治為重點，打造有機融合的區(qū)域經(jīng)濟共同體，為推動在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標。按照起步期、成長期、提升期三個階段推進，全面增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶功能、人口綜合承載服務(wù)功能，聚力建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈。到2022年，力爭區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，奠定現(xiàn)代化都市圈堅實基礎(chǔ)。到2025年，力爭區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，發(fā)展能級大幅提升，空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈格局基本形成。到2035年，參與國際分工、集聚全球資源的整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施、參與全球競爭合作中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟。
二、推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化
?。ㄈ?gòu)建交通設(shè)施“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強4市城際和市域（郊）鐵路等快速交通對接，加快建設(shè)成德、成眉、成資市域（郊）鐵路和成都外環(huán)鐵路等軌道交通項目，打通成渝中線、成達萬、成自宜等高鐵大通道，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建1小時通勤圈?？椕軈^(qū)域高快速路網(wǎng)，按照統(tǒng)一標準和時序建設(shè)市政通道，消除“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加快建設(shè)天府大道北延線、成都東西城市軸線東延線、成資大道、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速等，實施高速公路繁忙擁堵路段擴容工程。加快推動近郊班線公交化，推廣公交“一卡通”，優(yōu)化成綿樂城際客專、成渝客專等開行方案，增加通勤班列，提升鐵路公交化運營水平，探索推行動車“月票制”。
?。ㄋ模┕步▏H性綜合交通樞紐。推動成都天府國際機場、成都雙流國際機場“兩場一體”運行，打造全球性航空樞紐。強化成都鐵路主樞紐功能，培育德眉資區(qū)域型綜合鐵路樞紐，優(yōu)化完善多式聯(lián)運型和干支結(jié)合型貨運樞紐布局。推動樞紐機場及干線鐵路、城市軌道交通站點等綜合功能開發(fā)。支持成都陸港型、空港型國家物流樞紐建設(shè)，推動德陽、眉山、資陽物流港（園區(qū)）等建設(shè)，完善集疏運體系，構(gòu)建一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
（五）統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)和市政設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、公共數(shù)據(jù)“一個庫”，實現(xiàn)公共管理、政務(wù)服務(wù)、社會治理、空間地理等領(lǐng)域信息同城化。布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G規(guī)?；M網(wǎng)及商用，先行探索跨行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，加強智能停車系統(tǒng)、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)載體建設(shè)。協(xié)同推進市政設(shè)施跨區(qū)域布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)，推動供水供電供氣等管網(wǎng)合理銜接。
?。﹨f(xié)同加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源保障。開展“再造都江堰”水利大提升行動，加快建成李家?guī)r水庫、毗河供水一期等大中型水利工程，抓緊開展三壩水庫、高景關(guān)水庫、毗河供水二期等重點水利工程前期工作，加快推進引大濟岷、長征渠引水工程規(guī)劃和前期論證。統(tǒng)籌做好水資源節(jié)約保護、開發(fā)利用與調(diào)度管理，加快完善跨市灌區(qū)和水利工程管理體制機制。
三、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興
（七）共同搭建高能級產(chǎn)業(yè)空間載體。統(tǒng)籌推進重大平臺聯(lián)動建設(shè)，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以天府新區(qū)聯(lián)動眉山，加強電子信息、先進材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展金融、商貿(mào)、科教等領(lǐng)域合作，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽，推動成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)“一區(qū)兩片”建設(shè)，共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。推動青白江—廣漢，彭州—什邡，金堂—中江，天府新區(qū)成眉片區(qū)及仁壽、新津、彭山，簡陽—雁江，簡陽—樂至等交界地帶融合發(fā)展。
?。ò耍┖狭Υ蛟焓澜缂壪冗M制造業(yè)集群。共同推動先進制造業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成萬億級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及千億級生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放共享數(shù)據(jù)要素市場。培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。編制同城化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策。共建優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)聯(lián)盟，構(gòu)建都市圈“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“總部+基地”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動新格局。
（九）協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。共享成都國家西部金融中心、全國重要文創(chuàng)中心、國際消費中心建設(shè)勢能和新經(jīng)濟品牌，提升現(xiàn)代物流、科技信息、商務(wù)會展、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進文化旅游融合發(fā)展，共建世界級旅游目的地。協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實施中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目。
?。ㄊ╋@著增強區(qū)域創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌推動成都科學城與新經(jīng)濟活力區(qū)、生命科學創(chuàng)新區(qū)、東部新區(qū)未來科技城、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地“一核四區(qū)”協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動4市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，按照“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，共同打造科技創(chuàng)新中心的重要載體。爭取更多“科技創(chuàng)新2030—重大項目”落地成都都市圈，推動共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，擴大科技創(chuàng)新券適用范圍。推動4市落實新一輪全面創(chuàng)新改革試驗部署，鼓勵大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。促進人才發(fā)展一體化，組建區(qū)域人力資源服務(wù)和專業(yè)人才市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、大力提升協(xié)同開放水平
?。ㄊ唬﹨f(xié)作搭建開放合作平臺。高標準建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)，試點經(jīng)驗按規(guī)定在德眉資的自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)復制推廣。推動中歐班列（成都）高質(zhì)量發(fā)展。提升開放口岸能級，爭取設(shè)立更多綜合保稅區(qū)，推動天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區(qū)和成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)中國—歐洲中心、中國（四川）—東盟自由貿(mào)易中心及國際合作園區(qū)等。爭取更多國家在成都設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)。進一步擴大西博會等國際展會影響。
?。ㄊ┕餐蛟靽H化營商環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，探索推進行政審批無差別化受理，推動標準共商共通、檢測認證結(jié)果互認。推動都市圈投資貿(mào)易自由化便利化，深化口岸合作，支持外貿(mào)企業(yè)就近辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，進一步壓縮通關(guān)時間，用好成都航空口岸過境免簽政策。協(xié)同建設(shè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄊ┰鰪婇_放型經(jīng)濟區(qū)域競爭力。建立投資促進協(xié)同工作機制，加強政策對接，聯(lián)合開展投資貿(mào)易環(huán)境推介和項目服務(wù)。共建“一帶一路”進出口商品集散中心，攜手拓展多元化國際市場，支持成都建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。協(xié)同創(chuàng)建國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
五、強化公共服務(wù)共建共享
?。ㄊ模┐龠M基本公共服務(wù)普惠化。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務(wù)標準體系，推動成都優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向德眉資延伸。加強跨區(qū)域教學交流、教師培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源應(yīng)用，建立職業(yè)教育聯(lián)盟和產(chǎn)教融合共同體，支持優(yōu)質(zhì)民辦學?？鐓^(qū)域建設(shè)分校，支持高校跨區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院、研發(fā)平臺、產(chǎn)學研園區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作，支持創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持有條件的三級醫(yī)院跨區(qū)域合作組建醫(yī)療聯(lián)合體，推進醫(yī)師跨市多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵共建養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施，探索異地養(yǎng)老服務(wù)機制。推動基本殯葬服務(wù)共享。
?。ㄊ澹┘涌焐鐣Ｕ戏?wù)對接。推廣建立以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務(wù)模式。推動醫(yī)療保障區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑，加強醫(yī)保目錄、醫(yī)保報銷政策和醫(yī)療服務(wù)價格政策銜接。推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險協(xié)同互認和社保、醫(yī)?；痫L險防控合作機制。推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
?。ㄊ﹦?chuàng)新社會協(xié)同治理模式。健全突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置與救援聯(lián)動機制，共建食品藥品監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)保障體系，完善重大疫情防控機制。加強交界地帶城市管理聯(lián)動，建立健全治安維穩(wěn)、行動執(zhí)法等協(xié)作機制。推動戶籍便捷遷移、居住證互通互認，實現(xiàn)流動人口信息共享。建立毗鄰地區(qū)重大工程項目選址協(xié)商機制。探索超大城市智慧治理，提升成都都市圈精細化治理水平。
六、加強生態(tài)環(huán)境共保共治
?。ㄊ撸┕餐_展生態(tài)建設(shè)。以成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，共建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系，打造高品質(zhì)宜居都市圈。合力加強沱江流域水體聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，全面啟動沱江生態(tài)防護林建設(shè)，共建一體化、高能級的沱江流域綠色發(fā)展示范帶。共建龍泉山城市森林公園，協(xié)同修復龍門山生態(tài)，開展岷江干流、東風渠、通濟堰、柴桑河等綠色長廊建設(shè)。研究建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
?。ㄊ耍﹨f(xié)同推進環(huán)境保護。聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，實施超低排放改造和深度治理工程。開展重點流域污染綜合整治，加強土壤污染風險管控和治理修復，協(xié)同推進廢棄物資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造。推進生態(tài)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范一體化，協(xié)同建設(shè)生態(tài)環(huán)境資源交易平臺。共同完善區(qū)域防火預警監(jiān)測和林業(yè)有害生物防控機制。完善聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系。
七、深化同城化體制機制改革
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新同城化利益分享機制。推行跨區(qū)域企業(yè)總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、園區(qū)共建等合作模式，建立互利共贏稅收分享機制，開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離先行先試。建立成本分擔和利益共享機制，支持通過共同組建市場化開發(fā)建設(shè)主體等形式，以資金、品牌、管理等參與合作，完善跨區(qū)域項目和共建園區(qū)的經(jīng)濟指標核算政策。
?。ǘ┩晟仆恋毓?yīng)保障機制。支持4市統(tǒng)籌用地指標、優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，按規(guī)定推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。將同城化發(fā)展重點項目納入國土空間規(guī)劃。完善建設(shè)用地二級市場，積極盤活存量工業(yè)用地。
?。ǘ唬┥罨度谫Y體制改革。落實財政金融互動政策，多渠道籌措同城化發(fā)展資金。共建共享交子金融“5+2”平臺，支持4市商業(yè)銀行互設(shè)分支機構(gòu)，推動融資擔保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。鼓勵省、市國有企業(yè)共同組建合資公司或建設(shè)基金，推動跨區(qū)域重大項目建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項債券投向，積極支持同城化重點項目。規(guī)范運用政府和社會資本合作等方式，支持各類企業(yè)、社會資本參與同城化項目建設(shè)。
?。ǘ﹨f(xié)同推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快建設(shè)成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在成都都市圈復制推廣城鄉(xiāng)要素合理配置、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展等改革經(jīng)驗，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。提升鄉(xiāng)村振興共享平臺服務(wù)能力，建設(shè)成都都市圈現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，保障“米袋子”“菜籃子”有效供給。統(tǒng)籌發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
八、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。在成都平原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度框架下，完善省推動成德眉資同城化發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項。4市要落實主體責任，健全多層次常態(tài)化協(xié)商合作機制，加強政策協(xié)同，共同推動重大任務(wù)、重大項目落實。省直有關(guān)部門要積極給予支持。
（二十四）突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要和“十四五”規(guī)劃對接，科學編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃、成德眉資同城化國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，制定實施方案并加強銜接，共同爭取同城化發(fā)展重點項目納入國家專項規(guī)劃。
?。ǘ澹娀椖繋?。建立項目化清單化推進機制，構(gòu)建“責任制+清單制+項目制”管理體系，制定實施成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃。建立重點領(lǐng)域動態(tài)項目庫，抓緊啟動一批重大項目建設(shè)，加快形成強勁推進態(tài)勢。
?。ǘ┐蛟於际腥ζ放?。4市要聯(lián)合開展品牌策劃和形象推介，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，借助國內(nèi)外大型展會平臺，不斷擴大影響力。加強宣傳引導，完善社會公眾參與機制，營造良好氛圍。
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