四川日報 2020年12月02日
□四川日報全媒體記者 王成棟 王代強 殷鵬
“一滴污水都不能入江！”經歷連續(xù)多天異常高溫，11月17日下午，瀘州市龍馬潭區(qū)水務局局長陳剛再也坐不住了。他趕到瀘州港碼頭，一一核對靠岸船舶投放的污染物數(shù)量、種類和處置措施。他說，作為長江四川段最后的大港和工業(yè)區(qū)排放管網所在地，瀘州港的治污馬虎不得。
去年底，瀘州港碼頭水污染防治處理系統(tǒng)全面投入使用，每年可處理30余萬立方米污水。從那時起，連續(xù)11個月，碼頭周邊水質保持在Ⅱ類以上，超出國家考核目標，交給下游“一江清水”。
與污水較勁的瀘州港，恰似四川的縮影。地處長江、黃河上游，四川肩負維護我國生態(tài)安全格局的重要使命。守護藍天碧水凈土，關乎群眾福祉，更關乎國家生態(tài)安全。五年來，特別是省委十一屆三次全會以來，四川始終樹立大局觀、長遠觀、整體觀，切實筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
這五年，四川全面落實黨中央關于生態(tài)文明建設的各項決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把推進綠色發(fā)展作為四川長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉，奮力推動治蜀興川再上新臺階。
這五年，四川大地綠意盎然，一份天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的綠色答卷呼之欲出。綠色，成為渲染“十三五”四川發(fā)展的底色！
以改革為抓手
持續(xù)推動生態(tài)文明建設步入制度化、法治化的軌道
11月22日，大雪紛飛。裹了裹大衣，意勒扎進村外的防護林中。這位甘孜州色達縣亞龍鄉(xiāng)扎窮村的護林員說，冒著風雪巡護，既是冬季防火關鍵期的防護需要，更是制度的剛性要求——草木災損納入對護林員和各級黨政干部考核。
沒有松懈的豈止是扎窮村。放眼全川，五年來，這場事關民族長遠利益、國家生態(tài)安全和人民福祉的戰(zhàn)爭同樣緊鑼密鼓。
戰(zhàn)鼓從頂層設計開始擂響。2016年7月，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，全省綠色發(fā)展、美麗四川建設的時間表、路線圖逐一明確。2017年5月，省第十一次黨代會上，建設美麗繁榮和諧四川擺在突出位置。2018年6月，省委十一屆三次全會提出，要深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和全面推動高質量發(fā)展，生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念貫穿其中。
一個現(xiàn)象耐人尋味：2018年以來，省委省政府召開專題會議部署河長制工作已是常態(tài)。高位推動下，四川各級河長從“有名”到“有實”再到“有為”。
以改革為抓手，在生態(tài)文明制度建設上不斷推陳出新。2016年起，四川全面實施領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。轉年，又全面推行河長制，由各級黨政一把手出任河長，實現(xiàn)河湖保護治理的黨政同崗同責。去年，全面推行領導干部自然資源資產離任審計，明確考核任期內“生態(tài)答卷”。
一手壓實，一手放活。2016年，碳排放交易重啟。接著，鄉(xiāng)村垃圾處理收費制度改革推行、水資源“稅改費”改革試點啟動。轉年，農業(yè)水價綜合改革推向縱深，全省農業(yè)用水由“按畝收費”變“計量收費”。
呵護碧水藍天凈土，需要壓實政府責任、挖掘市場潛力，更需要法治護航。
立法修規(guī)，刻畫生態(tài)的方圓。五年來，省級環(huán)境保護條例、灰霾污染防治辦法、青衣江流域水環(huán)境保護條例等法律法規(guī)出臺。去年，更是首次以單獨流域立法的方式，謀劃沱江污染治理的新范式。
執(zhí)法必嚴，維護生態(tài)的尊嚴。2016年起，一批批“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗，讓環(huán)保執(zhí)法告別“只能罰款”的尷尬。今年，大熊貓國家公園各片區(qū)法庭和大熊貓保護生態(tài)檢察官團隊全部就位，環(huán)保司法更加專業(yè)。
像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。五年來，四川用一招一式、一點一滴，不斷將四川生態(tài)文明建設納入制度化、法治化的軌道。
做加法也做減法
在轉方式調結構的過程中推動新舊動能成功轉換
停產！10月底，接到貢井區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊的罰單時，自貢市貢井區(qū)某拌和站負責人李江懵了。此前半年，拌和站因揚塵過大連續(xù)三次接到責令整改通知書，但始終無動于衷。停產整改，合法合理。
五年來，被責令停產的又豈止一個拌和站！清理高污染、高耗能企業(yè)的重拳，從2016年開始揮舞。這一年，我省打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，在全國率先啟動省級環(huán)保督察，全省范圍被關停的高污染高耗能企業(yè)數(shù)以千計。下一年，中央環(huán)保督察組進駐四川，所到之處，“小、散、亂、臟”等企業(yè)陸續(xù)關閉。在化工重鎮(zhèn)宜賓下江北工業(yè)集中區(qū)內，宜賓天原集團股份有限公司最后一根高120米的大煙囪轟然倒下——這是決不以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的堅定取舍。
結合中央環(huán)保督察反饋問題整改，2018年，我省發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，堅決打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A設施建設攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。數(shù)字“三”變成“八”的背后，是更加細化、更加精準的治污之策，以及貫徹始終的治污決心。
四川的決心有多大？一組數(shù)據或許能說明問題：去年，僅中央環(huán)保督察組專項督查沱江流域水污染防治工作期間，四川就對77名責任人員進行問責。其中，廳級干部10人。同期，全省整治“三磷”企業(yè)136家。
做好污染減法外，生態(tài)的加法同樣重要。2016年起，大規(guī)模綠化全川行動、四大森林城市群建設和20個森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設等重大生態(tài)治理工程陸續(xù)啟動，全力修復生態(tài)脆弱區(qū)。
既出重拳，也出長拳。2016年，42個國家重點生態(tài)功能縣（市）建立產業(yè)準入負面清單，對高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”。2018年，率先劃定省級生態(tài)保護紅線，將全省三成以上土地納入紅線管控。今年，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全省行政區(qū)域劃分成三類環(huán)境管控單元……目前，地方政府年度績效目標考核中，環(huán)保指標權重已提高到13%。
“綠色指揮棒”之下，全省綠色發(fā)展水平不斷躍升。近年，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系加速構建，讓四川經濟發(fā)展不斷澎湃綠色新動能。2018年3月，西南首個加氫示范站在蓉啟用，“四川造”氫燃料電池客車開跑。在成都，全國首個新經濟發(fā)展委員會成立，推動新經濟加快發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉型。
五年來，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，四川不斷轉變經濟發(fā)展方式，在轉方式調結構的過程中推動新舊動能成功轉換。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美
“綠色光榮榜”記錄綠色發(fā)展、生態(tài)文明的躍升軌跡
前不久，生態(tài)環(huán)境部公布兩份“綠色榜單”，四川尤為亮眼：第四批國家生態(tài)文明建設示范市縣命名名單出爐，全省5個縣（市、區(qū)）上榜，總數(shù)位居全國前列；全國168個重點城市空氣質量排名榜中，前20位城市中四川占了一半。
榜單不同，底色相同。越來越多的地方登上“綠色光榮榜”，記錄著四川生態(tài)文明建設“高度”，更記錄著四川向綠色發(fā)展、生態(tài)文明躍升的軌跡。
天更藍。今年1-10月，全省未達標城市 PM2.5 平均濃度較 2015 年下降35.5%，優(yōu)良天數(shù)率達91.5%，較2015年上升6.6個百分點。如今，陽光下的成都，成為世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。
山更綠。至2019年，全省森林覆蓋率達到39.6%，比全國高出16個百分點，3.7億畝林地和2.6億畝公益林實現(xiàn)“一張圖”“一套數(shù)”管理?！笆濉逼陂g，全省累計治理中重度沙化土地88.13萬畝，完成干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理8.63萬畝。同期，全省綜合治理石漠化土地240萬畝。
水更清。今年1-10月，全省87個國考斷面，水質優(yōu)良斷面達到86個，占比98.9%，較2016年提升26.5個百分點。同樣是這五年，全省城鎮(zhèn)劣V類斷面穩(wěn)定消除，長江、黃河清水東流從夢想走進現(xiàn)實。
四川更美了。以“八大戰(zhàn)役”為抓手，污染防治措施不斷向鄉(xiāng)村延伸。迄今，全省累計新（改）建公廁17946座，農村生活垃圾處理率和污水有效處理率不斷提升。同期，橫跨省內7個市州的大熊貓國家公園體制試點接近尾聲，即將開園迎客。
更美更綠，讓四川經濟發(fā)展“輕裝上陣”。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.5%，增速比全國平均水平高3.8個百分點。其中，規(guī)模以上高技術產業(yè)增加值同比增長9.5%。
更綠更美，引領巴蜀生活新風尚。2017年起，共享單車和垃圾分類在成都快速鋪開。垃圾分類實施以來，全市生活垃圾簡單處理率驟減。根據部署，《成都市生活垃圾管理條例》將于明年3月1日起正式實施。
五年來，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經濟發(fā)展動能不減，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調推進的美麗四川畫卷不斷鋪展。
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