新華社 2021年03月15日
◎新華社記者
2020年10月29日，人民大會堂，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》。
4個多月、127天之后——
2021年3月5日，人民大會堂，十三屆全國人大四次會議開幕，根據(jù)這份建議編制、厚達142頁的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案呈現(xiàn)在代表面前，提請大會審查。
3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕，表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要。
從黨的十九屆五中全會到2021年全國兩會，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，匯聚全黨全國各族人民智慧和意愿的規(guī)劃綱要，成為開啟新征程的行動綱領(lǐng)。
在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以遠見卓識和使命擔(dān)當(dāng)，擘畫宏偉藍圖，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民向著第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進。
從五中全會到全國兩會，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)航向，以寬廣戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思考謀劃未來藍圖，黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，成為億萬人民共同行動的綱領(lǐng)
黨的十九屆五中全會，我們黨召開的一次極其重要的中央全會。
全會審議通過的規(guī)劃建議，描繪了我國進入新發(fā)展階段的絢爛圖景，為全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進方向，提供了根本遵循。
宏偉擘畫，綱舉目張。
全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會精神，把建議確定的各項決策部署和工作要求落到實處。
開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。如何貫徹落實好全會精神，如何將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和億萬人民的行動，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)民族復(fù)興前景。
從五中全會到全國兩會，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——
2021年開年，一個重要研討班在中央黨校舉行。
190余名省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部集中于此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神。開班式上，習(xí)近平總書記為“關(guān)鍵少數(shù)”上了關(guān)鍵一課。
“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”
這三個“新”，是規(guī)劃建議的邏輯主線。習(xí)近平總書記對此作出集中、系統(tǒng)的深入闡述。
總書記從理論和實際、歷史和現(xiàn)實、國內(nèi)和國際相結(jié)合的高度，分析了進入新發(fā)展階段的深刻依據(jù)，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。
怎樣將規(guī)劃建議落到實處？習(xí)近平總書記提出“三力”的新要求：心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
“關(guān)鍵少數(shù)”需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。以“三力”落實“三新”，領(lǐng)導(dǎo)干部才能從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，觀大勢、謀全局、抓大事，才能堅持政治立場不移、政治方向不偏，推動各項事業(yè)發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠。
十幾天后，中央政治局就做好“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步的重點工作進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展開好局、起好步。
這是自上而下、全面推開的一場大學(xué)習(xí)。全會閉幕9天后，中央宣講團在北京舉行首場報告會，隨后赴全國各地宣講。
11天里，中央宣講團作報告43場，舉辦各種形式的互動交流活動67場，直接聽眾4萬多人，通過電視直播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等渠道間接收聽收看2000多萬人。
從黨中央到各級黨組織，從城市到農(nóng)村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，全黨全國掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神熱潮，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，匯集了力量，推動了實踐。
從五中全會到全國兩會，是面向未來持續(xù)謀劃重大決策部署的過程——
2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)深化對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出2021年經(jīng)濟工作總體要求和政策取向，為開局“十四五”定向領(lǐng)航。
2020年12月28日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。此時，距離脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成僅剩3天。
邁向重要歷史節(jié)點之際，習(xí)近平總書記在黨的十八大后第三次出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
從“三新”的視角分析“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深入的思考與謀劃，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要指導(dǎo)意義。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展怎么推進？習(xí)近平總書記深謀遠慮、戰(zhàn)略擘畫。
2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。
這次會議上，習(xí)近平總書記對推進全面依法治國要重點抓好的工作提出11個方面要求，強調(diào)要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。
中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
……
全會后的一次次重要會議上，習(xí)近平總書記以領(lǐng)航者的智慧遠見，持續(xù)謀劃和部署一系列事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作，為編制“十四五”規(guī)劃綱要提供指導(dǎo)。
理論指導(dǎo)實踐，也源于實踐。
全國經(jīng)濟版圖里，長三角地區(qū)是經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。
2020年11月，習(xí)近平總書記來到這里，就“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動全會精神貫徹落實考察調(diào)研。
總書記沿江蘇南通、揚州溯江而上，深入長江和運河岸線、水利樞紐等進行調(diào)研，在南京主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。
“把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路”“繪就山水人城和諧相融新畫卷”……
“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展被擺在更為突出的位置。習(xí)近平總書記這次考察和座談，釋放出用綠色發(fā)展成果提升整體發(fā)展質(zhì)量的鮮明信號。
在剛剛完成脫貧攻堅任務(wù)的貴州，習(xí)近平總書記同樣將關(guān)注點放在高質(zhì)量發(fā)展上?？倳浛疾祆柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，了解基層治理現(xiàn)代化，看創(chuàng)新發(fā)展成果，談推進共同富裕，強調(diào)堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
從五中全會到全國兩會，是規(guī)劃綱要從起草到完善的過程——
從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要草案，整個編制過程中，習(xí)近平總書記親自謀劃指導(dǎo)，作出重要部署指示，對重大問題及時把關(guān)定向，確保規(guī)劃編制不走彎路，始終沿著正確的方向前行。
習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃綱要編制工作，多次作出重要指示批示，明確要求根據(jù)中央建議制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃、地方規(guī)劃，確保把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
規(guī)劃綱要編制工作由國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。黨的十九屆五中全會后，領(lǐng)導(dǎo)小組堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，根據(jù)規(guī)劃建議編制規(guī)劃綱要草案，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記一系列重要講話精神不斷進行修改，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)。
研究，形成，起草，完善……
2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。
習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。
習(xí)近平總書記要求，在“十四五”規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十三屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實把規(guī)劃綱要制定好，為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。
7天后，十三屆全國人大四次會議開幕，規(guī)劃綱要草案提請大會審查。
從五中全會到全國兩會，廣泛聽取民意，匯聚民智民力，群策群力，共商國是，是中國式民主的生動實踐
編制好關(guān)系14億人的發(fā)展藍圖，意義重大，任務(wù)艱巨。
早在去年8月，習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
廣泛聽取民意，匯聚民智民力，習(xí)近平總書記身體力行——
規(guī)劃建議起草期間，總書記多次深入地方考察調(diào)研聽民意，并親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士意見建議。
去年9月的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新作出堅持“四個面向”的戰(zhàn)略部署：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。
從“三個面向”到“四個面向”，習(xí)近平總書記對起草組強調(diào)，編制“十四五”規(guī)劃建議，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”。
“面向人民生命健康”的要求不僅寫入了規(guī)劃建議，如今在規(guī)劃綱要草案中得到了進一步細化：
“生物醫(yī)藥”入列組建國家實驗室的重大創(chuàng)新領(lǐng)域；科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)專欄囊括“基因與生物技術(shù)”“臨床醫(yī)學(xué)與健康”諸多尖端研究……
全國兩會開幕后，習(xí)近平總書記與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。
3月5日下午，總書記來到他所在的內(nèi)蒙古代表團參加審議。
圍繞“十四五”時期發(fā)展的重要問題，習(xí)近平總書記認真聽取現(xiàn)場代表發(fā)言，并同大家進行了深入的交流。
來自巴彥淖爾的張曉兵代表匯報了河套地區(qū)推進生態(tài)修復(fù)、阻止沙漠東侵黃河的情況。
“保護好這個地方，有治理鹽堿化耕地的問題，也有治沙的問題?！绷?xí)近平總書記回應(yīng)說。
規(guī)劃綱要草案提出，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。
習(xí)近平總書記在參加審議時著重指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字?！?/p>
“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計，要綜合治理，這是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功?！薄靶掳l(fā)展理念是一個整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。”……圍繞新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記進行了詳細闡述。
“十四五”時期醫(yī)療教育如何補短板，關(guān)系百姓福祉，習(xí)近平總書記念茲在茲。
3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會。
“人民健康是社會文明進步的基礎(chǔ)”“教育是國之大計、黨之大計”。對委員們的發(fā)言和談到的一些熱點問題，習(xí)近平總書記予以高度關(guān)注，并在重要講話中強調(diào)，“要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“要全面貫徹黨的教育方針”，為醫(yī)藥衛(wèi)生和教育事業(yè)發(fā)展指明方向，激發(fā)起代表委員和廣大干部群眾的奮斗力量。
“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是鮮明主題。
3月7日下午，習(xí)近平總書記時隔5年再次來到青海代表團參加審議，針對代表們的關(guān)切開宗明義：
“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”……
在這場如約而至的春天盛會里，習(xí)近平總書記同代表委員們共商國是，凝聚開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進的巨大力量。
建言獻策，共謀大計。會場上，代表委員們審查討論綱要草案氣氛熱烈；代表委員通道上，30余位代表委員“隔屏對話”，凝聚新征程的發(fā)展共識；兩場政協(xié)大會發(fā)言中，24位委員聚焦“十四五”發(fā)展難點熱點建言獻策。
民意所向，民主所在。
千里之外的內(nèi)蒙古達拉特旗，蒲圪卜村黨支部書記李電波得知“十四五”規(guī)劃綱要草案專門提到要“積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”，難掩心中興奮。
“很激動，我的建言被中央采納寫入規(guī)劃建議，在綱要草案中有了更具體的舉措。”去年，李電波以“云帆”網(wǎng)名留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”建議。蒲圪卜村有留守老人800多人，李電波盼望綱要草案在全面推進鄉(xiāng)村振興的同時，能推進解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。
去年8月，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，這是我國五年規(guī)劃編制史上的第一次，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為編制工作提供了有益參考。
習(xí)近平總書記專門作出重要指示時強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量?！?/p>
規(guī)劃綱要草案編制過程中，開展了問計求策活動，聽取各界意見建議，同時發(fā)放調(diào)研問卷。
在最高政治殿堂，代表委員們坦誠建言。扎根中國式民主的大地，億萬人民的智慧，迸發(fā)出生生不息的力量。
從五中全會到全國兩會，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，凝聚起接續(xù)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強大力量
根據(jù)兩會代表委員在審查討論中提出的意見，國務(wù)院對規(guī)劃綱要草案作出修改，然后提請十三屆全國人大四次會議閉幕會表決。
從黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議，為規(guī)劃綱要編制指明前進方向、提供重要遵循；到廣泛吸收各方意見，科學(xué)編制規(guī)劃綱要，對規(guī)劃建議提出的主要目標(biāo)和重大任務(wù)實化、量化；再到規(guī)劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查，閉幕會上表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要，為更好實施規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。
這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度安排。
新中國成立70多年來，從“一五”到“十四五”，中國共產(chǎn)黨以“一張藍圖繪到底”的胸懷氣魄，以一種“接力賽”的制度優(yōu)勢，將前無古人的事業(yè)一步步推向前進，書寫著人類歷史上最恢宏的現(xiàn)代化進程。
“透過五年規(guī)劃能更深入地了解中國。”外媒評價說，許多國家甚至難以為將來幾周制定計劃，而中國卻用一年甚至更久的時間，群策群力，制定一個盡可能體現(xiàn)全國民眾和各個產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、機構(gòu)利益與訴求最大公約數(shù)的長期發(fā)展議程。
謀劃長遠，壓茬推進。
如何建立完善確保國家發(fā)展規(guī)劃落實的體制機制？習(xí)近平總書記一直深入思考，并將之作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分統(tǒng)籌謀劃。
2018年9月，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改委第四次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出，完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。
今年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話指出，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
從制度完善到法治保障，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，將為把黨中央決策部署落到實處提供堅實制度支撐。
提請審查的規(guī)劃綱要草案將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語，并設(shè)置獨立篇章。綱要草案提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。
保障規(guī)劃綱要實施上升到法律層面，凸顯中央對于實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的堅定決心。
新征程的第一個五年，已經(jīng)啟航。
這是凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展新篇章的五年規(guī)劃——
翻開共19篇、65章、192節(jié)的規(guī)劃綱要草案，中央規(guī)劃建議精神轉(zhuǎn)化為未來5年及15年國家發(fā)展導(dǎo)向、政策舉措、重大工程項目的施工圖。經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障，5大類20項主要指標(biāo)，勾勒中國發(fā)展脈絡(luò)。
這是攻堅克難、在變局中開新局的五年規(guī)劃——
以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，“數(shù)字中國”加速奔跑，加快培育完整內(nèi)需體系、彌合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展溝壑……從發(fā)展階段前后銜接，到國內(nèi)國際統(tǒng)籌考慮，從重點突破到系統(tǒng)推進，環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展主題更加凸顯。
這是以人民為中心、促進共同富裕的五年規(guī)劃——
把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，扎實推動共同富裕……百姓關(guān)心什么就解決什么，人民向往什么就努力實現(xiàn)什么，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
新發(fā)展階段藍圖徐徐鋪展，奮進新征程的號角已經(jīng)吹響。有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有“十三五”時期奠定的堅實發(fā)展基礎(chǔ)，有億萬人民同心匯聚的磅礴力量，面向未來，我們信心滿懷！
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