四川日報 2021年07月07日
鎖定小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn) “田保姆”這樣服好務
□四川日報全媒體記者史曉露
6月24日,樂山市井研縣王村鎮(zhèn)磨池村,400余畝高粱上空,一臺無人機正在噴灑農(nóng)藥。大春開始之前,井研科宇農(nóng)機服務專業(yè)合作社與磨池村達成協(xié)議,在不流轉土地的前提下,為該村高粱提供從種植到收割全程的“保姆式”服務,噴灑農(nóng)藥就是其中一項。
近年來,我省大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務。今年,我省確定了崇州市、井研縣、廣漢市等10個縣(市、區(qū))開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范縣建設,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手,以服務小農(nóng)戶為重點,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),引領廣大小農(nóng)戶邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。為何要重點聚焦小農(nóng)戶?未來探索還要克服哪些難點?
聚焦
服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“主力軍”,耕地不再撂荒
“小農(nóng)經(jīng)營模式不僅長期存在,而且在今后相當時間內都將是主流?!碧岬睫r(nóng)業(yè)社會化服務聚焦小農(nóng)的原因,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人坦言,過去比較重視通過土地有序流轉,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。但立足四川省情,小農(nóng)戶仍是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務,可以促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革處副處長鄭昭陽介紹,土地規(guī)模化流轉是規(guī)模經(jīng)營的主要方式,但近年來提高土地流轉率的難度越來越大。鄭昭陽表示,原因有二:首先,從中央政策來看,適度規(guī)?;峭恋亟?jīng)營主要方式,“適度,就是不刻意追求規(guī)模經(jīng)營?!逼浯?,受地形等客觀因素限制,專合社、企業(yè)乃至種糧大戶對于規(guī)模流轉丘陵山地的意愿不高。
聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),則是著眼于防止土地非糧化、非農(nóng)化的需要。井研科宇農(nóng)機服務專業(yè)合作社負責人曾鵬宇介紹,社會化服務多數(shù)采取全過程托管模式,其間提供服務的機構可以通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田間管理及提高種植管理和采收環(huán)節(jié)的機械化和技術水平等方式,降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)出。
井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改革股股長李明華介紹,如果相關服務全面推開,全縣全年可節(jié)省用工10萬個以上,每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可降低20%左右。換言之,不僅有人幫忙種田,大幅減少土地撂荒,還能確保賺到更多的錢。
“效果很明顯?!蹦コ卮妩h支部副書記王仕軍介紹,該村90%以上的青壯年都在外務工,此前村里不少耕地季節(jié)性撂荒。有了可提供農(nóng)業(yè)全程托管服務的服務組織后,今年大春,撂荒現(xiàn)象已基本絕跡。
瓶頸
托管服務費偏高,供需信息不對稱
至2020年,全省農(nóng)業(yè)社會化服務主體26146個,較上年增長38.55%;全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織增至12803個,增長42.54%;全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達3335.75萬畝次,服務小農(nóng)戶面積占比達61%。
成績足夠亮眼,但并未讓業(yè)務主管部門放松下來。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確,今年啟動10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務示范縣建設,進一步解決“誰來種地、怎么把地種好”。
井研縣老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社理事長周建偉說,從實踐來看,“堵點”就在于服務組織咋盈利、農(nóng)戶咋點單,以及糾紛咋化解。由于小農(nóng)戶的地塊小、散,地形崎嶇,服務成本居高不下,“耕作條件不好的地塊,我們收費貴了老百姓不干,低了自己要虧本?!敝芙▊ネ嘎叮露瘸^15的耕地,全托管的服務費為每畝660元-880元,這是種糧農(nóng)戶不愿承擔的。
此外,小農(nóng)戶與服務組織之間存在著信息不對稱的情況。井研縣農(nóng)戶周建軍坦言,他連距離自家最近的服務組織在哪都不清楚,都是靠村干部推薦,“出了問題找哪個來負責?”
有人做了一個類比:小農(nóng)戶類似于網(wǎng)約車平臺下單的乘客,平臺可在短時間內完成就近派單、乘車過程在線監(jiān)督等事項。但現(xiàn)實卻是,在小農(nóng)戶與服務組織之間,這樣的配套平臺極少。
“這就是我們要進一步探索的?!笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人認為,考慮到我省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異,不同類型地區(qū)探索的服務模式和路徑將不同。
破題
政府補貼降成本,服務組織創(chuàng)新方式找“客源”
如何破題?業(yè)務主管部門給出的對策,是拿出真金白銀確保服務組織“愿意干”和農(nóng)戶“能接受”。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處相關負責人透露,我省將直面糧食生產(chǎn)成本高、效益低、單個農(nóng)戶作業(yè)效果差等現(xiàn)實,采取以獎代補、服務補貼等多種方式,推進開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。
目前,今年我省已提前下達專項資金2.95億元,重點用于支持全省88個縣(市、區(qū))完成252.73萬畝面積。
針對信息不對稱,我省將謀劃給服務組織和農(nóng)戶吃下“定心丸”。主要做法,是在各縣(市、區(qū))推廣使用示范合同文本和建立農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄庫,通過強化動態(tài)監(jiān)測的方式來盡量避免糾紛。
政府之外,服務組織也在找出路。周建偉說,他采取了與當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織牽手的方式,讓后者承擔中介等角色,幫助尋找“客源”、化解矛盾。具體來說,就是根據(jù)不同服務環(huán)節(jié),給予村集體經(jīng)濟組織3-5元/畝的中介服務費。目前,周建偉已全程托管高鳳鎮(zhèn)、東林鎮(zhèn)撂荒地近200畝,農(nóng)業(yè)社會化服務面積超過5萬畝。
但能不能找到更多的“客源”、讓“客戶”滿意,還在于服務內容和質量。廣漢市惠民農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社理事長廖興華介紹,趕在大春之前,合作社推出了“菜單”,內容涵蓋育秧、機插機播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、烘干倉儲、加工運銷等事項。農(nóng)戶可以根據(jù)自身需要,自由選擇一項或多項服務。
“當然,我們還要強化10個示范縣的建設力度,在打造樣板的同時,爭取找到更多更好的辦法。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人說。
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