四川日?qǐng)?bào) 2021年08月25日
“小黃車(chē)”試點(diǎn)，試什么？
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一車(chē)輛外觀，統(tǒng)一駕駛員工牌、工裝，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺(tái)
明確鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性，鼓勵(lì)因地制宜提供個(gè)性化服務(wù)，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制
打造“客運(yùn)網(wǎng)”“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者王眉靈
8月中旬，交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，同意四川、遼寧圍繞加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案。四川把鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”納入了試點(diǎn)方案，將加快推進(jìn)相關(guān)任務(wù)和政策落地，持續(xù)提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。
與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部還會(huì)同公安部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家郵政局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。鄉(xiāng)村運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的急迫性顯而易見(jiàn)。
2020年以來(lái)，四川在全國(guó)率先創(chuàng)新性實(shí)施“金通工程”，已取得初步成效。進(jìn)一步先行先試，將如何著力？
探
功能
形成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“出門(mén)就能坐車(chē)”
“嘀嘀嘀……”一輛金黃色客運(yùn)車(chē)輛抵達(dá)涼山州布拖縣阿布洛哈村招呼站，村民，說(shuō)笑著下了車(chē)，向家里走去。阿布洛哈是全國(guó)最后一個(gè)通公路的建制村，全村65戶(hù)253人曾過(guò)著幾乎與世隔絕的生活，去年通村路修好，鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”小巴也開(kāi)進(jìn)了村，村民坐著小巴出行，非常方便。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村路的全覆蓋，涼山州全域?qū)嵤┼l(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為末梢的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一輛輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“小黃車(chē)”穿行于山間，農(nóng)村群眾“出門(mén)就能坐車(chē)”。
2020年，四川提前3個(gè)月完成具備條件的4215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44830個(gè)建制村100%通客車(chē)的兜底任務(wù)，率先在全國(guó)提出并啟動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”試點(diǎn)?！耙荒甓鄟?lái)，‘金通工程’成為交通運(yùn)輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程。”省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明說(shuō)。
省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)彭濤介紹，“金通工程”是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村客運(yùn)的提質(zhì)升級(jí)，其基本特點(diǎn)是“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一車(chē)輛外觀，全省統(tǒng)一采用“小黃車(chē)”外觀；統(tǒng)一駕駛員工牌、工裝，全省統(tǒng)一賦碼、“一人一碼”佩證上崗，鼓勵(lì)以縣為單位著裝統(tǒng)一；統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)，全省統(tǒng)一車(chē)身“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)”LOGO標(biāo)識(shí)、招呼站（牌）公示內(nèi)容；統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺(tái)，全省統(tǒng)一平臺(tái)集中監(jiān)管駕駛員和車(chē)輛，統(tǒng)一使用交通運(yùn)輸監(jiān)督服務(wù)12328電話。
“四個(gè)統(tǒng)一”在較短時(shí)間內(nèi)有效遏制住了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的非法運(yùn)營(yíng)“頑疾”，試點(diǎn)線路經(jīng)營(yíng)收入增加20%以上，安全事故同比下降40%。
“小黃車(chē)”不僅給村民帶來(lái)出行便利，還成為幫助村民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的致富車(chē)。雅安市青江街道張碗村村民姜世蓉已經(jīng)習(xí)慣坐“小黃車(chē)”往返農(nóng)地和雨城區(qū)的菜市場(chǎng)。她說(shuō)，很多老年人不會(huì)騎電瓶車(chē)，也不會(huì)開(kāi)車(chē)，以前只能背著背簍走路去賣(mài)菜，“沒(méi)點(diǎn)體力根本吃不消?！睘o州市江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)魏壩村村民李明英說(shuō)，以前村里沒(méi)有客車(chē)，家里種的蔬菜只能自己吃。牲畜也不敢養(yǎng)太大，生怕運(yùn)不出去，現(xiàn)在就沒(méi)有這些擔(dān)憂(yōu)了。
探
機(jī)制
明確公益屬性，個(gè)性化服務(wù)實(shí)現(xiàn)普惠便民
“5月，我就是坐‘小黃車(chē)’去打了新冠肺炎疫苗。”達(dá)州市宣漢縣樊噲鎮(zhèn)角嶺村村民孔凡軍說(shuō)，非常方便。樊噲鎮(zhèn)一半村子離場(chǎng)鎮(zhèn)接種點(diǎn)車(chē)程在30分鐘以上，村民居住分散。該鎮(zhèn)特意組織了5輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”車(chē)作為疫苗接種服務(wù)專(zhuān)車(chē)，直達(dá)接送。
在推進(jìn)“金通工程”試點(diǎn)的過(guò)程中，省交通運(yùn)輸廳鼓勵(lì)各地因地制宜，為群眾出行提供個(gè)性化服務(wù)。適應(yīng)群眾不同出行需求，各地開(kāi)行了趕場(chǎng)車(chē)、學(xué)生車(chē)、就醫(yī)出行車(chē)等；春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開(kāi)行返鄉(xiāng)分崗、務(wù)農(nóng)支農(nóng)專(zhuān)車(chē)；探索網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，開(kāi)行“鄉(xiāng)村網(wǎng)約車(chē)”、鄉(xiāng)村定制客運(yùn)……“鄉(xiāng)村客運(yùn)+”衍生出多種模式。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村客運(yùn)的“公益屬性”定位，這些服務(wù)價(jià)格都不高。
以此為基礎(chǔ)，“普惠、便民”還在不斷推進(jìn)。比如，四川提出，拓展公交服務(wù)，在平原和淺丘城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，靈活采用“城市公交+鎮(zhèn)村公交+農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)”等多種模式，提升公交覆蓋范圍，讓農(nóng)村群眾享受到和城市群眾一樣的公交服務(wù)；對(duì)預(yù)約響應(yīng)服務(wù)頻率較高的線路，逐步調(diào)整為“班線+預(yù)約”的服務(wù)模式。這些嘗試也被交通運(yùn)輸部采納，寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
“普惠、便民”的推進(jìn)，帶來(lái)更多安全感。廣安市武勝縣推行“全域公交”，以縣城為中心輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路全部改造為公交，群眾乘車(chē)費(fèi)用較以往減少了40%，相應(yīng)線路上“黑車(chē)”基本絕跡，公交車(chē)平均上座率超過(guò)80%。綿陽(yáng)市三臺(tái)縣試點(diǎn)開(kāi)行規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)公交，如蘆溪鎮(zhèn)開(kāi)通1條循環(huán)公交班線，連通3個(gè)社區(qū)、2個(gè)建制村，30分鐘一班，票價(jià)全程2元，比“黑車(chē)”、電動(dòng)三輪車(chē)等便宜50%以上，群眾出行主動(dòng)選擇乘坐公交。
農(nóng)村客運(yùn)里程長(zhǎng)、客流量相對(duì)較少，如何確保“小黃車(chē)”穩(wěn)定開(kāi)行？彭濤介紹，四川明確了鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制。全省構(gòu)建起了省、市、縣“三個(gè)一點(diǎn)”的鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展政策補(bǔ)助體系。省交通運(yùn)輸廳將中央油補(bǔ)資金全額用于鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展，四川交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助政策，將全省21個(gè)市州分為六類(lèi)，每年給予1000萬(wàn)元至3500萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)創(chuàng)建“金通工程”樣板縣，成功創(chuàng)建均一次性給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，被納入了省政府的目標(biāo)績(jī)效考核：必須有資金投入，必須及時(shí)、足額地將補(bǔ)助撥付到位。部分地方政府還推出虧損補(bǔ)貼、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)公交車(chē)補(bǔ)貼等。
走進(jìn)省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局的監(jiān)測(cè)大廳，通過(guò)“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”可以看到全省所有登記在冊(cè)的“小黃車(chē)”資料，由于全省統(tǒng)一編號(hào)、具有唯一性，被審核為“在運(yùn)行”的“小黃車(chē)”均是投用狀態(tài)，杜絕了“僵尸車(chē)”的存在。點(diǎn)開(kāi)任一“小黃車(chē)”，讀取車(chē)輛的GPS數(shù)據(jù)，可以看到該車(chē)近期的軌跡運(yùn)行情況。以此為基礎(chǔ)，我省正在建設(shè)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村客運(yùn)的發(fā)展，為政策決策提供參考，還可進(jìn)行服務(wù)功能拓展，通過(guò)定位“小黃車(chē)”，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。
探
長(zhǎng)效
從“客運(yùn)”到“運(yùn)輸”，實(shí)現(xiàn)交郵、交旅深度融合
四川實(shí)施的“金通工程”從最初的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鄉(xiāng)村運(yùn)輸”。名稱(chēng)之變，意味著內(nèi)涵的拓展和延伸。
“我們打造的是4張‘網(wǎng)’?！迸頋f(shuō)，除了“客運(yùn)網(wǎng)”，還有“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，全面覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需，更好地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
成都市金堂縣開(kāi)展鄉(xiāng)村公交“定線、定點(diǎn)、定時(shí)”代郵服務(wù)，與162家建制村（社區(qū)）郵政快遞服務(wù)點(diǎn)達(dá)成合作。圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、安檢、通關(guān)“綠色通道”。2020年，金堂本土農(nóng)產(chǎn)品線上交易額近1.2億元，“鄉(xiāng)村公交+電子商務(wù)”模式被評(píng)為全國(guó)首批農(nóng)村物流品牌。
覆蓋全省的“客運(yùn)網(wǎng)”有著通達(dá)、全面的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用“小黃車(chē)”車(chē)輛行李空間資源，附搭小件快運(yùn)，直接打通了農(nóng)村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”，讓便捷更進(jìn)一步，一舉破解了農(nóng)村包裹運(yùn)輸難題。資陽(yáng)市樂(lè)至縣童家鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村6組村民蔡宇對(duì)此深有感觸：“我們年輕人喜歡網(wǎng)購(gòu)，以前買(mǎi)了東西要到鎮(zhèn)上去拿，現(xiàn)在村上有了郵政分店，拿快遞很方便。”
快遞、物流與“小黃車(chē)”的結(jié)合，也滿(mǎn)足了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通，增加農(nóng)村客運(yùn)收益，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)摹霸煅惫δ?。資陽(yáng)市樂(lè)至縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)貙?shí)行“金通工程”車(chē)輛承運(yùn)郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元。
今年5月，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局、郵政四川分公司攜手，共同打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌，構(gòu)建農(nóng)村物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個(gè)“最后一公里”問(wèn)題，到2025年，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村快遞物流體系全覆蓋?！百Y源整合”是“金通工程·天府交郵通”的關(guān)鍵詞。在三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的打造中，倡導(dǎo)在公路貨運(yùn)站場(chǎng)、公路客運(yùn)站、交通物流園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)位，加載郵政快遞服務(wù)功能，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐；村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)則鼓勵(lì)利用現(xiàn)有的小賣(mài)部、超市等開(kāi)展服務(wù)，疊加客運(yùn)“招呼站”功能，共建“金通·郵快驛站”。
省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃，“十四五”期間，全省新改建縣級(jí)客運(yùn)站150個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站1317個(gè)、“金通·郵快驛站”2.9萬(wàn)個(gè)，將集散、郵政、快遞、供銷(xiāo)、便民服務(wù)等功能有效整合，實(shí)現(xiàn)“一站多能、綜合利用”。
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