新華社 2021年11月05日
□新華社記者
東海之濱，長江奔騰，以萬里奔流積蓄之偉力，書寫著新時代江海交匯的新的傳奇。
2018年11月5日，上海，首屆中國國際進口博覽會開幕式。習(xí)近平總書記宣布，“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，賦予長三角重大歷史使命，注入強大發(fā)展動能。
推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是新時代引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大舉措。
大江奔流千帆競。3年來，這片充滿活力的土地，牢牢把握重大歷史機遇，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，奏響改革開放創(chuàng)新交響曲，激蕩著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力，加快崛起為我國發(fā)展強勁活躍增長極。
東風(fēng)浩蕩展新篇
2020年8月20日，一場由習(xí)近平總書記主持召開、以扎實推進長三角一體化發(fā)展為主題的座談會在安徽合肥舉行。
這是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，習(xí)近平總書記首次就這一重大戰(zhàn)略專門召開座談會進行重要部署。
“總的來說，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成?！绷?xí)近平總書記高度評價長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施一年多以來的亮點，明確指出“面對嚴峻復(fù)雜的形勢，要更好推動長三角一體化發(fā)展，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用”。
4%的國土面積，近四分之一的經(jīng)濟總量，近三分之一年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)，三分之一進出口總額……
在全國經(jīng)濟版圖中，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的長三角區(qū)域，是我國經(jīng)濟發(fā)展極具活力的區(qū)域，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
習(xí)近平在浙江、上海工作期間，就對長三角一體化發(fā)展進行深入思考和積極推動。進入新時代，這片區(qū)域在全國發(fā)展大局中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的使命，總書記高度重視、精心謀劃。
當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風(fēng)，世界經(jīng)濟增長不確定性加大。集中力量辦好自己的事，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記賦予長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略重大使命——
“著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局?！?/p>
一年多后，在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，結(jié)合新形勢新要求，習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展進一步提出明確要求——
“率先形成新發(fā)展格局”“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”“加快打造改革開放新高地”。
一體化發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高，是長三角發(fā)展的重點，也是難點。
上海、浙江、安徽、江蘇……3年來，習(xí)近平總書記多次考察長三角三省一市，始終關(guān)心長三角一體化發(fā)展；他主持中央政治局會議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在關(guān)鍵時刻為長三角一體化發(fā)展把舵導(dǎo)航；強調(diào)要緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點工作，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。
高瞻遠矚，把脈定向，擘畫長三角一體化發(fā)展清晰藍圖。
3年來，長三角一體化發(fā)展從區(qū)域探索實踐到國家戰(zhàn)略推動，勢如破竹，有利于一體化發(fā)展的活力和源泉競相迸發(fā)。
“把長三角一體化發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進行統(tǒng)籌謀劃，扣緊了全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位?！绷?xí)近平總書記強調(diào)。
這是發(fā)揮優(yōu)勢形成合力的3年——
長三角一體化發(fā)展是“團體賽”而不是“個人秀”，握指成拳才能形成合力。三省一市在錯位發(fā)展中把各自優(yōu)勢變?yōu)檎w優(yōu)勢，努力打破“一畝三分地”和地方保護主義，使長三角真正成為休戚與共的區(qū)域共同體、發(fā)展共同體、命運共同體。
習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃體系的構(gòu)建落實，強調(diào)長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，把一體化發(fā)展的文章做好。
這是藍圖規(guī)劃不斷構(gòu)建的3年——
“綱要、規(guī)劃、計劃”的制度體系逐步構(gòu)建，長三角一體化發(fā)展的“四梁八柱”不斷完善。圍繞規(guī)劃綱要這個“1”，專項規(guī)劃撐起“1+N”的制度體系；工作計劃豐骨填肉，聚焦交通、能源、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，建立完善的任務(wù)分解和貫徹落實體系。
習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組要把好大方向、大原則的關(guān)，確保黨中央決策部署落實到位。三省一市和有關(guān)部門要按照黨中央決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，大膽突破。
這是合作機制不斷健全的3年——
國家和三省一市都成立了推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；區(qū)域?qū)用娉闪㈤L三角區(qū)域合作辦公室……區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)越織越密，一體化發(fā)展的底座越打越實。
面對新冠肺炎疫情“大考”，三省一市迅速筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線，搭起復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同平臺，努力克服疫情不利影響，為全國發(fā)展大局作出貢獻。
“十四五”開局之年，長三角一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭——
高鐵運營里程超6000公里，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本建成；建成5G基站超22萬個，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系超前布局；區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系加快建立；公共服務(wù)共建共享機制持續(xù)健全……
得益于一體化深入推進，長三角經(jīng)濟顯示強大韌性。三省一市經(jīng)濟總量占全國比重由2018年的24.1%升至今年前三季度的24.5%，經(jīng)濟貢獻度進一步提高。
實干篤行顯擔(dān)當(dāng)
黃浦江畔，第四屆中國國際進口博覽會籌備就緒，“四葉草”形的上海國家會展中心再次擁抱世界。
幾公里外，虹橋進口商品展示交易中心再度擴容。作為進博會“6天+365天”常年展示交易平臺，虹橋進口商品展示交易中心匯集了來自90多個國家（地區(qū)）的2000多個品牌、20000多款商品，其中70%的商品來自進博會參展企業(yè)。
“依托交易中心，進博會溢出效應(yīng)不斷放大，助推長三角一體化發(fā)展?！鄙虾：鐦驀H進口商品展銷有限公司副總經(jīng)理朱菁說，虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿(mào)易港在長三角等區(qū)域已開設(shè)23家分中心，推動進博會要素紅利加快釋放。
習(xí)近平總書記指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。
3年來，長三角三省一市把握歷史機遇，牢牢樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，相互賦能提速，強化優(yōu)勢對接，努力實現(xiàn)“1+1+1+1＞4”。
聚焦重點領(lǐng)域、強化攻堅突破，啃制度創(chuàng)新“硬骨頭”——
金色的稻浪隨風(fēng)搖擺，白色水鳥在湖蕩中嬉戲。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，滬蘇浙合力打造的“江南水鄉(xiāng)客廳”，正是制度創(chuàng)新的一個縮影。
省際跨界區(qū)域一般距離省會和中心城市較遠，容易成為阻滯國內(nèi)大循環(huán)的薄弱環(huán)節(jié)和資源要素流動的堵點瓶頸。如何在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下打破行政邊界，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要課題。
長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略把建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為“先手棋”，示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。
全國首個生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，全國首個跨省域國土空間規(guī)劃……示范區(qū)聚焦集中化、集成化、高強度的改革試驗，在去年推出首批32項制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，今年又推出41項制度創(chuàng)新成果。一些制度經(jīng)驗已在長三角乃至全國推廣復(fù)制、開花結(jié)果。
民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾生活福祉，是深入推進長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。
習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展提出明確要求：要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補齊民生短板。
從身份證辦理到戶口遷移，從異地購房提取公積金到異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，長三角政務(wù)服務(wù)地圖上，已有120項高頻事項或服務(wù)實現(xiàn)跨省域“一網(wǎng)通辦”。一體化制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成百姓實實在在的便利。
致力于提供高水平科技供給，區(qū)域創(chuàng)新策源能力不斷提升，協(xié)同創(chuàng)新快馬加鞭——
上海光源二期新建4條線站調(diào)束出光，建成國內(nèi)首臺X射線自由電子激光試驗裝置，活細胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程進入離線調(diào)試階段……上海張江科學(xué)城，一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)落地。
“提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展”是習(xí)近平總書記交給長三角的一項重大任務(wù)，也是面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，長三角一體化發(fā)展的題中之義。
江淮大地，合肥綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)，同步輻射光源、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場等多個大科學(xué)裝置已投入運行。上海張江和安徽合肥已簽署合作框架協(xié)議，推動兩大綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”。
一體化發(fā)展，要求在科技創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)生“協(xié)同力”。2019年開通運行的長三角科技資源共享服務(wù)平臺，已集聚22個重大科學(xué)裝置，3.7萬臺（套）大型科學(xué)儀器，2400多家服務(wù)機構(gòu)，鏈接了整個長三角的創(chuàng)新資源。
協(xié)同創(chuàng)新的引擎，帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈持續(xù)對接深化，一批世界級產(chǎn)業(yè)集群加快崛起。
“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟面向長三角，也面向未來?！遍L三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟參與企業(yè)、科大訊飛董事長劉慶峰說。
推動區(qū)域市場融合與擴大開放相互促進、聯(lián)動發(fā)展，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑——
上海洋山港，塔吊林立、舟車穿梭。今年上半年，洋山港集裝箱吞吐量達1115.5萬標箱，同比增長20%，創(chuàng)歷史新高。
近年來，上海海關(guān)推動洋山港與太倉港、蕪湖港實現(xiàn)長三角區(qū)域港口一體化“聯(lián)動接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)各港口貨物進出口一次申報、一次查驗、一次放行。今年上半年，太倉港集裝箱吞吐量同比增長超42%，蕪湖港首次進階中國江河港口集裝箱吞吐量第四位。
習(xí)近平總書記強調(diào)，長三角區(qū)域一直是改革開放前沿。要對標國際一流標準改善營商環(huán)境，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。
開通區(qū)域首條跨境電商中歐班列，成立長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟，建立長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺……破除壁壘，深度融合，要素自由流動的統(tǒng)一開放市場加快形成。
同心攜手創(chuàng)未來
2020年7月1日，滬蘇通長江公鐵大橋、滬蘇通鐵路正式通車運營，與上海一江之隔的江蘇省南通市，到上海的鐵路不再需要繞道南京，兩地間出行最短時間壓縮到1小時6分鐘。
2020年11月，習(xí)近平總書記在南通考察時說：“當(dāng)年，你們這里和上海隔江相望，南通不好‘通’，現(xiàn)在跨江大橋建起來，一橋飛架南北，天塹變通途，從此‘南通就好通’了?！?/p>
是生動寫照，更是未來昭示。南通好“通”，映射出長三角一體化發(fā)展的美好前景。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，黨中央布局落子，賦予長三角更重的任務(wù)、更高的使命，同時也在注入更強大的發(fā)展動能——
支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)……
面向未來，長三角在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，攻堅突圍的任務(wù)更加艱巨。
堅持制度夯基，是長三角一體化發(fā)展活力的源泉、凝聚強大合力的根本。
高標準建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是推動長三角一體化發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)做好上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮試驗田作用。
“要更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。”2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)。
“過去，往境外發(fā)貨要一個整箱，現(xiàn)在可以在洋山港開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拼箱也能發(fā)貨，運輸成本節(jié)省很多，手續(xù)也簡單了?！比锗]物流（中國）有限公司海運事業(yè)總部總經(jīng)理潘旭峰說。
臨港新片區(qū)制度型開放體系基本建立。下一步，臨港將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放，推動具有標志性、顯示度的重大戰(zhàn)略項目建設(shè)。
長三角一體化之路越走越寬、制度突破越闖越活。
“越來越多國家戰(zhàn)略在長三角落地、疊加、集成。長三角正在成為重大戰(zhàn)略落地落實和改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的重要平臺。”長三角區(qū)域合作辦公室主任、上海市發(fā)展改革委主任華源說。
激發(fā)創(chuàng)新銳氣，是長三角強化策源功能的必答題，放大創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)的提速器。
如今，長三角區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展態(tài)勢愈加明顯。量子通信、穩(wěn)態(tài)強磁場、聚變能等一批前沿科技在“無人區(qū)”不斷突破，“九章”量子計算機、嫦娥鋼、“墨子號”衛(wèi)星等一批成果不斷涌現(xiàn)，為未來產(chǎn)業(yè)積蓄動力。
瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，長三角配置全球資源的能力和輻射帶動全國發(fā)展的能力將進一步提升。
秉承開放胸懷，是為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑的必選項，強化全球資源配置的題中義。
大力推進衍生品交易研發(fā)，完善升級“舟山價格”，推進保稅商品登記系統(tǒng)建設(shè)……不產(chǎn)一滴油的舟山，依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放創(chuàng)新，正成為世界油氣產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。
打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開放型經(jīng)濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展……
站在改革開放前沿的長三角區(qū)域，堅定改革開放再出發(fā)的信心和決心，聯(lián)動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，為構(gòu)建新發(fā)展格局繼續(xù)探路。
滿足人民對美好生活的向往，是長三角一體化發(fā)展的初心，是開創(chuàng)更美好未來的使命。
在國家推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的背景下，長三角一體化發(fā)展系統(tǒng)推進環(huán)境協(xié)同治理，完善綠色低碳政策和市場體系，著力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量、增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能、促進基本公共服務(wù)便利共享……踏上新征程，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，長三角一體化發(fā)展大有可為。
面向未來，活力四射的長三角，正繪制一幅高質(zhì)量發(fā)展的美好畫卷。
到2025年，“長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”；
到2035年，“長三角一體化發(fā)展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。
襟江帶海的長三角，正以更加昂揚的姿態(tài)，挺立新潮頭。一體化奮楫揚帆，高質(zhì)量開創(chuàng)未來！
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