四川在線 2021年11月16日
教育部日前印發(fā)《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)，以指導各地加強學科類校外培訓項目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊伍，提高工作的科學性和規(guī)范性。
《指南》強調(diào)分類鑒別工作要堅持從嚴規(guī)范，嚴格按照中央精神和國家相關法律政策要求，落實屬地行政管理責任，明晰界線、從嚴要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權威性和嚴肅性;要堅持科學嚴謹，充分依靠專家力量，綜合培訓項目實際情況，具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨立的專業(yè)鑒別意見，確?？茖W與嚴謹;要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。
《指南》明確了鑒別依據(jù)，即要從培訓目的、培訓內(nèi)容、培訓方式、評價方式等維度，對培訓項目進行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學科類培訓。
一是培訓目的以學科知識與技能培訓為導向，主要為提升學科學習成績服務。
二是培訓內(nèi)容主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學、生物等學科學習內(nèi)容。
三是培訓方式重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練，以預習、授課和鞏固練習等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式。
四是結果評價側重甄別與選拔，以學生學習成績、考試結果等作為主要評價依據(jù)。
“總體考慮是從嚴把握，重在看校外培訓項目否是圍繞上述學科展開，是否以學科知識與技能培訓為導向等，強調(diào)要根據(jù)培訓項目實際情況綜合研判?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤柋O(jiān)管司有關負責人強調(diào)。
《指南》強調(diào)完善相關制度建設。一是建立分級指導機制。省級教育行政部門負責本地統(tǒng)籌，當?shù)胤匠霈F(xiàn)鑒別偏差或困難時，上級教育行政部門要及時指導和糾正。當出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別時，下級教育行政部門應提請上級教育行政部門進行研究裁決。根據(jù)工作需要，教育行政部門可協(xié)助非學科類培訓主管部門，提供有關項目分類鑒別意見，并對“學科類”鑒別有最終決定權。二是建立專家鑒別制度。各地要組建專家組或委托專業(yè)機構，對無法直接判斷的培訓項目進行綜合研判，得出鑒別意見。鑒別專家組應包括相關學科、課程、教學等方面專家，且相關人員及其直系親屬未在培訓機構中任職或兼職、屬于非利益相關方。三是強化機構行業(yè)自律。培訓機構要進行自我研判、自評自查，規(guī)范開展培訓活動，不得出現(xiàn)名不符實的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學科類培訓活動。
“現(xiàn)實中培訓項目內(nèi)容繁多、形式多樣，而且涉及很多學科專業(yè)內(nèi)容，有時候難以直接作出分類判斷，因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量，確保鑒別工作的科學性。地方各級教育行政部門要根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機構對無法直接判斷的培訓項目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應包括相關學科、課程、教學等方面專家共同組成，具有代表性?！痹撠撠熑私榻B，在實際開展鑒別工作時，要具體情況具體分析，專家組可通過資料審查、實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓目的、內(nèi)容、方式、評價等具體情況，一案一判，提出培訓項目屬于“學科類”或者“非學科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。
■ 各地探索——
廣東
廣東省教育廳針對各地教育行政部門和校外培訓機構在實踐操作中反映的關于具體鑒定方法、鑒定標準、鑒定示例、鑒定操作性工具等一系列困惑和問題，及時開展鑒定方法、鑒定標準等相關研究，提出“名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家組鑒定法” 三步走。其中，“名錄鑒定法”是指對于一些清晰易判的項目，可直接通過項目名稱予以鑒定;“綜合鑒定法”是指對于一般鑒定難度的項目，通過對培訓內(nèi)容、培訓形式、培訓效果等多方面進行綜合鑒定;“專家組鑒定法”是指對于鑒定難度高的項目，特別是學科和非學科混合型項目，通過專家組進行專門研判鑒定。
上海
為了指導各區(qū)教育局更精準的開展校外培訓機構分類管理工作，上海已經(jīng)形成了一批典型案例，下發(fā)至各區(qū)教育局作為參考。
例如，某機構對《英語閱讀與表演》項目提出鑒定申請。專家組根據(jù)機構提供的培訓材料、課件等材料，結合鑒定指標中培訓目的、培訓內(nèi)容、培訓方式、評價方式等維度進行綜合判斷后，認為該項目以英語語言知識的學習為目的，強調(diào)發(fā)展學生聽、說、讀、寫的基本英語能力，并以英語詞匯、語法的學習為主要內(nèi)容，與義務教育階段英語學科內(nèi)容重合。同時，學生主要通過書面或口頭的方式跟著教師反復操練，強化記憶英語詞匯與語法。因此鑒定其屬于為學科類。
再如，某機構提交《古文鑒賞課》項目要求鑒定。專家組綜合判斷后認為，培訓內(nèi)容包含了很多漢語拼音和字詞的學習，與義務教育階段語文學科內(nèi)容重合。以教師帶讀、學生跟讀為主要形式，以文字、拼音等的講解、重復練習為主要方式，學生在學習過程中反復誦讀經(jīng)典詩文，機械記憶相關知識點。因此該項目鑒定為屬于學科類。
浙江
研制《浙江省義務教育階段校外培訓機構學科類和非學科類項目鑒別指引(試行)》，就鑒定依據(jù)、鑒定指標、鑒定程序等八個方面作出了明確規(guī)定。依據(jù)合規(guī)性、獨立性、科學性和回避性等四個原則，重點圍繞四個維度，對學科類培訓項目和非學科類培訓項目作出明確規(guī)定。在具體的鑒定程序分四個步驟。
一是成立鑒定專家委員會?？捎山萄腥藛T、學科骨干教師、培訓行業(yè)專家、法律顧問等人員參與組成。專家人選要求政治立場堅定，能正確理解黨的教育方針，具有副高級以上專業(yè)技術職稱，有良好的品行、社會形象和師德師風;二是機構自主申請。不明確屬于學科類或者非學科類的校外培訓機構可向屬地教育主管部門提交《校外培訓機構學科和非學科類培訓項目鑒定申請表》及相關佐證材料，申請審核確認;三是屬地專家鑒定。對培訓機構提交的申請材料進行審核，必要時可進行現(xiàn)場審核，最后經(jīng)專家組綜合研判，給出明確的“學科類”或者“非學科類”鑒定結論。省、市鑒定專家委員會要加強對縣(市、區(qū))鑒定工作的指導;四是鑒定結果備案。專家委員會根據(jù)審核情況向教育主管部門出具鑒定報告，明確“學科類”或者“非學科類”，并注明參與鑒定的專家姓名及其專業(yè)職務。鑒定結果報設區(qū)市教育局備案，便于統(tǒng)一管理。同時，《指引》就行業(yè)自律和責任追究作了明確規(guī)定。
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