四川在線 2022年02月16日
四川在線記者 殷鵬
“區(qū)域限批”，是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。此舉也被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“殺手锏”。
2月15日，四川在線記者從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，為集中解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，近日該廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》。此辦法自2022年3月15日起施行，有效期2年。
哪些情形可實(shí)施區(qū)域限批?又如何解除?四川在線記者進(jìn)行了采訪。
何時(shí)啟動(dòng)區(qū)域限批?
未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核等9種情形
辦法明確，出現(xiàn)以下9種情形之一的，可暫停審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件——
1、對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的市(州)、縣(市、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
2、對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市(州)、縣(市、區(qū))，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的市(州)、縣(市、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
3、對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的市(州)、縣(市、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
4、對(duì)違反主體功能區(qū)定位，突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線、超過資源消耗和環(huán)境承載能力的市(州)、縣(市、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
5、對(duì)未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)即組織實(shí)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市(州)、縣(市、區(qū))，暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
6、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的，暫停審批該園區(qū)或者該企業(yè)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
7、沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按照要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
8、市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故的，可暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)除污染治理以外的所有新建項(xiàng)目;
9、其他法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家規(guī)定要求實(shí)施區(qū)域限批的情形。
辦法有何新特點(diǎn)?
限批時(shí)限更長(zhǎng)，限批情形更多
四川在線記者了解到，2019年6月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法(試行)》。該試行文件有效期為兩年。
為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域限批工作，去年4月四川省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)修訂工作，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，征求了地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方意見，同時(shí)在網(wǎng)上公開征求意見，開展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查，最終形成了新辦法。
“新辦法增加了多種限批情形。”四川省生態(tài)環(huán)境廳督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)照國(guó)家和四川省現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的要求，此次管理辦法增加了下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施等限批情形。
“限批時(shí)限更長(zhǎng)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，鑒于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批限批對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較強(qiáng)的倒逼作用，故此次管理辦法的限批時(shí)限由此前的1至12個(gè)月修訂為6至12個(gè)月，也嚴(yán)于原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法(試行)》明確的3至12個(gè)月。
如何解除區(qū)域限批?
經(jīng)核查已全面落實(shí)整改要求的，可解除限批
根據(jù)辦法，相關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)存在應(yīng)當(dāng)實(shí)施區(qū)域限批情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，并提出限批區(qū)域、限批內(nèi)容、限批期限(視具體情況確定為6月至12個(gè)月)、整改要求等限批建議。
據(jù)了解，限批決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：限批區(qū)域、限批情形、限批內(nèi)容、限批期限、整改要求和監(jiān)督檢查要求。同時(shí)，自限批決定下達(dá)之日起，四川省生態(tài)環(huán)境廳暫停審批被限批地區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
值得關(guān)注的是，實(shí)施限批期間，提出限批建議的相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)被限批市(州)、縣(市、區(qū))政府在限批決定下達(dá)后制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實(shí)整改要求，并在整改完成后向四川省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送整改情況報(bào)告。
按照規(guī)定，自收到被限批市(州)、縣(市、區(qū))報(bào)送的整改情況報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)，提出限批建議的相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)組織核查，核查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)提出核查報(bào)告。經(jīng)核查，被限批市(州)、縣(市、區(qū))已全面落實(shí)整改要求的，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出解除限批意見;對(duì)落實(shí)整改要求不到位的，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出延長(zhǎng)限批意見，延長(zhǎng)限批期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。
限批期間未執(zhí)行限批要求的，如何處理?四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方生態(tài)環(huán)境部門在限批期間未同步執(zhí)行限批要求，違規(guī)作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷審批決定。拒不撤銷的，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以直接撤銷，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任。
此外，實(shí)施限批期間，被限批市(州)、縣(市、區(qū))未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目擅自開工建設(shè)的，將由相關(guān)部門依法處理。
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