四川日報 2022年06月08日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實?！秾嵤┓桨浮啡娜缦隆?br/>
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，堅持“優(yōu)先保障、務(wù)求實效，積極穩(wěn)妥、分步實施，統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理”的工作原則，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，各市（州）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。到“十四五”期末，以市（州）為單位核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上，以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
二、重點舉措
?。ㄒ唬┲鹉晏岣咄恋爻鲎屖杖胗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。各市（州）按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上的方式進(jìn)行計提，2022年至2025年的計提比例應(yīng)分別不低于5%、7%、9%、10%。市（州）可對所轄縣（市、區(qū)）設(shè)定差異化計提標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。省委、省政府將根據(jù)實際支出情況考核各市（州）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核實施辦法由財政廳根據(jù)中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》另行制定。
?。ǘ┳龊门c相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費中，實際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。省政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續(xù)通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各地應(yīng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系。
（三）建立市縣留用為主、省級適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權(quán)。省級財政從各地計提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌10%，在各地之間進(jìn)行調(diào)劑，重點支持糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及成都平原的水田恢復(fù)建設(shè)。省級財政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費，向糧食主產(chǎn)和財力薄弱縣（市、區(qū)）傾斜。市（州）可根據(jù)實際，自主確定所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌辦法。
?。ㄋ模┘訌娡恋爻鲎屖杖胗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。對市（州）、縣（市、區(qū)）按規(guī)定計提和省級統(tǒng)籌的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金實行專款專用，確保全部用于鄉(xiāng)村振興。市、縣政府可根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用按規(guī)定計提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)。在資金安排序列上，堅持把保障糧食安全放在首位，在按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的前提下，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他支出。加強土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實增加。
?。ㄎ澹┘訌妼ν恋爻鲎屖杖胗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，壓實工作責(zé)任，抓緊細(xì)化完善工作措施，確保中央和省委、省政府的決策部署落地落實。各市（州）黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，于2022年7月底前制定具體措施并報省委農(nóng)辦，由省委農(nóng)辦會同有關(guān)部門審核備案；工作措施應(yīng)包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的分年度目標(biāo)、對所轄縣（市、區(qū)）的計提辦法、市級統(tǒng)籌辦法等內(nèi)容。省委農(nóng)辦、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，定期研究會商，協(xié)調(diào)解決問題，形成分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)工作落實。
（二）強化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為中央和省委一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。加強對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。加強省級統(tǒng)籌資金管理，指導(dǎo)各地管好用好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面支出。用好土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
各市（州）黨委、政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。
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