——州委編辦精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實
開展政策宣講。
■本網(wǎng)記者 袁飛 宋志勇 文/圖
自精準(zhǔn)扶貧工作啟動以來，中共甘孜州委機構(gòu)編制委員會辦公室全面加強對結(jié)對村理塘縣高城鎮(zhèn)更登亞批村的聯(lián)系指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，努力做好貧困村基層組織、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能力素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)村容“五篇文章”，傾情傾智，用心用力，扎實有效推進精準(zhǔn)脫貧各項工作。
建立機制，深入調(diào)研，制定脫貧發(fā)展規(guī)劃
州委編辦成立了以州委組織部副部長、編辦主任為組長的精準(zhǔn)脫貧幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，選派了具有一定基層經(jīng)驗、熟悉群眾工作方法的綜合科長湯大慶全脫產(chǎn)進行駐村指導(dǎo)幫扶，實現(xiàn)了聯(lián)系指導(dǎo)全天候、全方位、全覆蓋。
理塘縣高城鎮(zhèn)更登亞批村距縣城2公里，全村164戶村民、有836人，黨員5人，全村為搬遷戶組成的村落，村民戶籍均在原籍。村民屬搬遷戶，來自本縣23個鄉(xiāng)及外縣，最基本的住房用地都是買來或租用的，沒有草場和種植用地，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)難度大。村民謀生手段和渠道單一，自我發(fā)展能力不強，常年靠打零工、采挖蟲草、藥材生活。全村無馬、牛、羊等牲畜。在精準(zhǔn)識別中，為保證扶貧對象精準(zhǔn)，經(jīng)與理塘縣移民扶貧局和理塘縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作人員核查，通過5次以上的核查，確定了貧困戶31戶（2015年底一戶1人自然死亡）166人。經(jīng)過與戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、比對后，已有18戶貧困戶已經(jīng)納入了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶中。
派駐第一書記第一時間深入走訪30戶貧困戶家庭，了解致貧原因、困難問題及發(fā)展意愿，認(rèn)真分析研判該村自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀、區(qū)域位置及發(fā)展優(yōu)劣勢，形成了“一個目標(biāo)、兩項工程、三大產(chǎn)業(yè)、四個提升”的“1234”精準(zhǔn)脫貧發(fā)展思路。“1234”脫貧發(fā)展思路和具體的方案，經(jīng)過主任辦公會議、職工大會上的多次討論和與“村兩委”的反復(fù)協(xié)商，最終出爐。
“1”即一個目標(biāo)：努力實現(xiàn)2016年脫貧摘帽，2020年脫貧奔康的目標(biāo)。“2”即兩項工程：大力實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從群眾最迫切解決的供排水、硬化路、房屋改造、電力工程、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、活動廣場等方面入手，努力改變生產(chǎn)生活環(huán)境。“3”即三大產(chǎn)業(yè)：培育蔬菜種植、旅游服務(wù)、兒童娛樂三大產(chǎn)業(yè)，設(shè)蔬菜種植基地、旅行社、藏裝（帳篷）廠、展銷部、洗車場、鄉(xiāng)村主題酒店、兒童娛樂中心、兒童服務(wù)中心、兒童科普基地、茶餐廳等10個項目，努力打造集體經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，增強貧困村群眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和抵御市場風(fēng)險的能力，實現(xiàn)貧困村、貧困戶脫貧增收目標(biāo)。“4”即四個提升：在實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，更加注重夯實基層黨組織建設(shè)、加快思想觀念轉(zhuǎn)變、強化專業(yè)技能提升和打造優(yōu)美村容環(huán)境，讓基層組織更加具有戰(zhàn)斗力和凝聚力，讓貧困群眾在思想觀念、能力素質(zhì)、生活習(xí)慣、感恩意識等軟實力指標(biāo)同步實現(xiàn)脫貧。
因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)
“脫貧攻堅，規(guī)劃先行”，更登亞批村作為“無土地、無草場、無牲畜”的“三無”移民新村，群眾收入渠道單一，發(fā)展集體經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)問題多、難度大。州委編辦積極銜接并出資3萬元，邀請瀘州市規(guī)劃設(shè)計院對口援建更登亞批村精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃設(shè)計。2015年4至5月，瀘州市規(guī)劃設(shè)計院先后派出兩批專家組赴村開展對口援建規(guī)劃設(shè)計工作。先后完成了1：500地形圖測繪（村內(nèi)道路、人口飲水、電力工程、風(fēng)貌改造、電視通信、綜合體等基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃）、實地踏勘、民俗考察、征求意見、風(fēng)貌設(shè)計、項目論證、收集資料等工作，并對村2016年脫貧攻堅擬實施基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目進行規(guī)劃設(shè)計，為更登亞批村2016年實現(xiàn)脫貧摘帽奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行”，根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅，宜商則商的“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，采取“飛地產(chǎn)業(yè)”模式建設(shè)溫棚蔬菜基地。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，駐村第一書記帶領(lǐng)村“兩委”干部在一個月內(nèi)跑遍高城鎮(zhèn)、奔戈鄉(xiāng)、村戈鄉(xiāng)所有村組尋租產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)多次對接縣農(nóng)牧科技局，并在農(nóng)技員的指導(dǎo)下，在高城鎮(zhèn)康巴街尋租土地7畝，通過對擬租賃土地三通一平、土質(zhì)條件、區(qū)域位置的綜合分析，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后簽訂了租賃合同。搭建了0.8畝大棚6座，為2016年貧困戶家庭創(chuàng)造就業(yè)崗位7個，年產(chǎn)值預(yù)計達20多萬。
依托全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，理塘縣“一山一草一寺一鎮(zhèn)”旅游發(fā)展思路，結(jié)合更登亞批產(chǎn)業(yè)項目實際，在幫扶單位縣科協(xié)的指導(dǎo)下，更登亞批村開展了“理塘縣藏式服裝裁剪縫紉協(xié)會”“理塘縣高原蔬菜種植協(xié)會”“理塘縣帳篷生產(chǎn)協(xié)會”的申報工作。經(jīng)召開群眾大會，本著生產(chǎn)經(jīng)營戶自愿參與的原則，吸納了會員，并經(jīng)會員選舉產(chǎn)生了3個協(xié)會的會長、副會長、秘書長。協(xié)會成立后，將對全縣藏式服裝、蔬菜種植、帳篷生產(chǎn)戶進行科學(xué)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)支持、銷售合作等，并通過政府扶持、資金補助的方式培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，經(jīng)理塘縣科協(xié)申報爭取，“理塘縣高原蔬菜種植協(xié)會”“理塘縣帳篷生產(chǎn)協(xié)會”已完成縣級申報，“理塘縣藏式服裝裁剪縫紉協(xié)會”已獲州級批準(zhǔn)。州委編辦出資1萬元購置了5臺縫紉機，積極協(xié)調(diào)資金籌建藏裝廠。同時，依托縣城消費群體，擬建設(shè)兒童娛樂城、兒童服務(wù)中心、兒童科普基地、茶餐廳，目前兒童娛樂城項目正在進行地勘工作，同時正積極爭取318汽車旅館投資有限公司考察開發(fā)鄉(xiāng)村主題酒店。
抓好黨建，加強指導(dǎo)，提升干部執(zhí)行能力
基層組織是精準(zhǔn)脫貧各項目實施的參與者、執(zhí)行者和落實者，夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)建團結(jié)務(wù)實的班子隊伍才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策、發(fā)展思路、在建項目精準(zhǔn)落地。州委編辦先后4次深入結(jié)對村調(diào)研指導(dǎo)，幫助貧困村建立集體經(jīng)濟模式，指導(dǎo)注冊公司、申報專合組織，提高自主管理和抵御風(fēng)險的能力；進一步完善脫貧規(guī)劃及相關(guān)文書資料。為廣大村民宣講衛(wèi)生防疫、疾病防控和法律法規(guī)知識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康向上的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，摒棄不良嗜好和陋習(xí)，增強傳染病、包蟲病等疾病的防控意識和遵紀(jì)守法的法制意識。
2016年8月18日——20日，州委編辦班子成員及各科室負(fù)責(zé)人一行10人，圍繞“兩不愁、三保障”“四個好”目標(biāo)任務(wù)，按照“缺什么補什么，有什么問題解決什么問題”的原則，深入蹲點開展脫貧攻堅調(diào)研指導(dǎo)工作，同時指出了“村兩委”工作中存在的不足，并提出要求：一是以“兩學(xué)一做”活動為契機，要求村“兩委”開展學(xué)習(xí)討論活動，健全完善各項規(guī)章制度；二是做好人財物管理的幫扶指導(dǎo)，健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開制度；三是做好村“兩委”后備干部的儲備工作，努力培養(yǎng)致富帶頭人；四是狠抓村“兩委”班子隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，分解任務(wù)、落實責(zé)任，不斷提升干部執(zhí)行能力。村黨委書記鄧珠尼瑪對工作組指出的問題和提出的要求都仔細記錄下來，他感慨地說：“更登亞批村村民都是理塘23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外縣搬遷過來的，因為戶籍都在原地，長期處于‘兩不管’狀態(tài)。因為有了精準(zhǔn)扶貧，政策有了傾斜，現(xiàn)在家家戶戶都喝上了自來水，我們由衷的感謝黨委政府、感謝州編辦及第一書記對我們的關(guān)心和付出。”并表示在接下來的工作中，一定會把存在的問題一一解決，竭盡全力帶領(lǐng)全村群眾脫貧致富。
在溫棚蔬菜基地、洗車場、兒童娛樂城、茶餐廳等產(chǎn)業(yè)項目施工現(xiàn)場，實地查看了解采土運土、場平、道路換填、基地排水、鋪設(shè)涵管、設(shè)施設(shè)備布局等建設(shè)情況，與縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)系單位交流了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。得知幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)到來，很多村民都紛紛趕來，圍著工作組成員說個不停：“以前到縣上辦事，東問西問找不到門路?，F(xiàn)在有事時，第一書記直接就到家來，能幫忙辦的直接辦了，需要自己辦的，都把我們帶到辦理點門口，還幫助說明情況。真的是太好了！”村民布拉迫不及待的跟工作組成員肯定第一書記的工作。在幫扶貧困群眾向秋、阿呷家中，實地查看了改廁工程廁所內(nèi)部裝修等工程，詳細了解了貧困戶生產(chǎn)生活、家庭收支情況以及衣、食、住、行、醫(yī)等存在的困難。貧困戶阿呷激動地拉著第一書記的手說：“自從實施精準(zhǔn)扶貧后，州編辦及第一書記帶領(lǐng)我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建好了蔬菜大棚和洗車場，建起了旅游公司，以后我們老百姓有了增收的渠道，想到越過越好的生活就很高興。”
改善基礎(chǔ)，逐步完善功能配套
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是實現(xiàn)“四個好”目標(biāo)的重要指標(biāo)之一。按照《理塘縣高城鎮(zhèn)更登亞批村2016年精準(zhǔn)脫貧實施方案》要求，完成了全村范圍內(nèi)231戶供排水及改廁工程，70盞太陽能路燈競爭性談判工作和辦公室裝修工程，啟動了村內(nèi)2.2km主道硬化工程。
引領(lǐng)示范，提升群眾能力素質(zhì)
通過建立完善村規(guī)民約，通過工作試點、新舊對比，引領(lǐng)示范、以點帶面等方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，進一步增強群眾接受新事物、新觀念的意識，增強群眾科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的意識，進一步激發(fā)群眾參與精準(zhǔn)扶貧的積極性和主動性，逐步改變等、靠、要、懶的不良思想。
目前，所有的項目工程正在積極推進中，更登亞批村正沿著精準(zhǔn)扶貧的道路邁步向前，廣大村民們正在慢慢改變守舊的思想觀念。作為幫扶責(zé)任單位，我們會進一步關(guān)心廣大村民的生產(chǎn)生活，加大適齡兒童控輟保學(xué)動員宣傳工作，加強感恩教育，講清楚解黨和國家惠農(nóng)惠民政策，講清楚惠從何來、恩向誰報，不斷補充群眾精神之鈣，確保精神領(lǐng)域與物質(zhì)領(lǐng)域雙脫貧。
