甘孜日報 2021年12月29日
州應(yīng)急管理局榮獲“全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”紀(jì)實
◎州應(yīng)急管理局
11月4日，首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會在北京舉行。甘孜州應(yīng)急管理局被評為“全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”，這是全國應(yīng)急管理系統(tǒng)的最高集體榮譽(yù)，也是州應(yīng)急管理局成立以來獲得的最高集體榮譽(yù)。
“甘孜藏族自治州應(yīng)急管理局被評為首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，對甘孜州應(yīng)急管理局來講，是一種榮譽(yù)，也是一種壓力，同時更是一種動力。我們將始終堅持‘缺氧不缺精神、艱苦不甘落后’，牢固樹立‘人民至上、生命至上’理念，枕戈待旦、聞災(zāi)而動，以實際行動堅決擁護(hù)‘兩個確立’，忠誠踐行‘兩個維護(hù)’，當(dāng)好黨和人民的‘守夜人’”。州應(yīng)急管理局黨委書記、局長澤郎格西介紹說。
2019年2月，州應(yīng)急管理局正式掛牌成立，擔(dān)負(fù)起全州應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)使命，著力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，標(biāo)志著我州應(yīng)急管理工作踏上了新的征程。歲月不居，時節(jié)如流，州應(yīng)急管理局已走過了1000多個風(fēng)雨兼程的日子。創(chuàng)新體制、完善體系，一個個應(yīng)急管理的痛點被消除；標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)治理，一根根防控風(fēng)險的立柱被打牢；建強(qiáng)力量、提升能力，一幕幕化險為夷的奇跡被書寫……
人民至上，生命至上！災(zāi)害應(yīng)對全力以赴，安全生產(chǎn)扎實推進(jìn)，應(yīng)急建設(shè)未雨綢繆……州應(yīng)急管理局成立以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確引領(lǐng)下，在州委、州政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省應(yīng)急廳的指導(dǎo)幫助下，在各行業(yè)部門的大力支持和積極配合下，“甘孜應(yīng)急人”在每一場“戰(zhàn)役”中聞令而動，沖鋒在前，攻堅克難，彰顯了快速高效履職盡責(zé)的“甘孜應(yīng)急”擔(dān)當(dāng)。
他們不辱使命譜新篇，不斷書寫責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，始終堅持“缺氧不缺精神、艱苦不甘落后”，防風(fēng)險、抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機(jī)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全防范能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升，先后榮獲“全國地市防震減災(zāi)先進(jìn)單位”“四川省抗擊重大自然災(zāi)害先進(jìn)集體”。
這支“鐵軍”，用忠誠和擔(dān)當(dāng)，踐行著當(dāng)好保民平安和安全發(fā)展“守夜人”的莊嚴(yán)承諾。
高效精準(zhǔn)施策 提升綜合應(yīng)急能力
一張大屏上，密布著7300余個“藍(lán)點”。這些“藍(lán)點”，就是我州的地質(zhì)災(zāi)害和山洪隱患點。點開其中一個“藍(lán)點”，各種數(shù)據(jù)一目了然。近日，在州應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心大廳，筆者見證了高分衛(wèi)星的“打點”技術(shù)。
甘孜州幅員15.3萬平方公里，災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重，應(yīng)急處置工作十分重要。我州位于四川省西部、青藏高原東南緣，轄康定1個縣級市，瀘定、丹巴等17個縣，全州平均海拔3500米，部分縣平均海拔4000米以上。由于地域廣闊、地理環(huán)境復(fù)雜，以往傳統(tǒng)的“走村串戶”模式讓應(yīng)急處置能力嚴(yán)重滯后。
近年來，州應(yīng)急管理局積極探索建立適應(yīng)高原地區(qū)的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理方式，扎實推動全州應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
“高分辨率對地觀測系統(tǒng)四川數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心及時與我州分享數(shù)據(jù)，高分衛(wèi)星為甘孜15.3萬平方公里裝上了‘千里眼’。”州應(yīng)急管理局副局長喜江鵬向記者介紹，“我州運(yùn)用的是高分二號衛(wèi)星，其全色波段的分辨率達(dá)到0.8米，多光譜分辨率達(dá)到3.2米。就是地面0.8平方米的物體，通過高分衛(wèi)星都能看得一清二楚。高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)在應(yīng)急處置中有高精度可看、高分辨率可查、高光譜可分析、數(shù)據(jù)更新可靠四大特點，高分影像數(shù)據(jù)與北斗預(yù)警系統(tǒng)充分結(jié)合，達(dá)到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)預(yù)警?！?/span>
據(jù)介紹，通過高分衛(wèi)星的“天空視角”，針對森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、?；芾恚陬A(yù)警方面標(biāo)記289個預(yù)警點、7300余個地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山洪隱患點、32座非煤礦山、11座尾礦庫、163個?；髽I(yè)等進(jìn)行可視化預(yù)警分析和發(fā)布，真正為應(yīng)急管理的事前預(yù)警、事中處置和事后恢復(fù)重建建立了全新基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，為我州涉災(zāi)部門、領(lǐng)域提供了全新災(zāi)害分析方法和手段。
“以高分衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)，同時充分利用北斗衛(wèi)星短報文與公網(wǎng)通信融合技術(shù)，構(gòu)建了以州應(yīng)急指揮中心為樞紐、289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端為節(jié)點的高精度可視化通信指揮網(wǎng)絡(luò)，形成終端與指揮中心‘全天候、終端可視’的直聯(lián)互通，確保第一時間災(zāi)情所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報、第一時間掌握災(zāi)害位置及災(zāi)情周邊地理環(huán)境，為應(yīng)急處置提供‘指南’?！敝輵?yīng)急管理局指揮中心主任秦遂春說。
面對點多地廣的實際，我州構(gòu)建橫向到邊的應(yīng)急指揮“中樞”平臺，建成投資1.15億元的甘孜州應(yīng)急指揮中心和地震監(jiān)測中心建設(shè)項目，接入天網(wǎng)、地網(wǎng)、雪亮工程、重點企業(yè)監(jiān)控等11975個視頻點位。統(tǒng)籌整合氣象、水利、自然資源、林草等部門監(jiān)測平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通、視頻實時傳輸，構(gòu)建了“一屏全覽”的應(yīng)急指揮“一張屏”模式。搭建了“動中通”通信車、“靜中通”應(yīng)急指揮車和無人機(jī)等組成的移動應(yīng)急指揮平臺，形成高效暢通的前后方指揮系統(tǒng)。
據(jù)了解，我州投入資金415.77萬元，在州本級部署了VSAT衛(wèi)星網(wǎng)控系統(tǒng)和天通應(yīng)急通信管理平臺，租用VSAT衛(wèi)星數(shù)據(jù)鏈路；投入1803萬元，為18個縣（市）配發(fā)VSAT衛(wèi)星便攜式通信站、天通數(shù)據(jù)便攜站和專業(yè)無人機(jī)及配套機(jī)載設(shè)備等裝備，并組建18支44人的應(yīng)急通信保障隊伍，切實打通應(yīng)急指揮通信保障“最后一公里”；投入842萬元，為18個縣（市）應(yīng)急管理局、289個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和146個災(zāi)害重點村購置了462臺4G單兵圖傳裝備和341臺天通衛(wèi)星電話，不斷補(bǔ)齊應(yīng)急通信短板，確保應(yīng)急指揮“看得見、喊得應(yīng)”。
展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為 全力減輕災(zāi)害損失
今年汛期以來，九龍縣三巖龍鄉(xiāng)在“6·15”“6·25”“8·13”“8·22”四次降雨過程中因短時強(qiáng)降雨相繼發(fā)生山洪泥石流等自然災(zāi)害，爐霍縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在“7·5”“7·6”“7·9”“7·10”降雨過程中，因短時強(qiáng)降雨發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害，幸運(yùn)的是周圍群眾全部平安。
這是自今年6月15日以來，我州先后發(fā)生的8起泥石流災(zāi)害。8起泥石流過程中無一人傷亡，這場與天災(zāi)“搶時間”的“生死救援”是如何發(fā)生的？
“面對頻發(fā)的山洪泥石流災(zāi)情，氣象部門預(yù)報預(yù)警及時，當(dāng)?shù)厣胶楹偷貫?zāi)監(jiān)測群防體系完善，應(yīng)急預(yù)案科學(xué)有效，基層工作人員響應(yīng)積極，群眾防災(zāi)意識顯著提升等共同筑起了一道堅固防線?！敝輵?yīng)急管理局副局長洛絨曲吉說，“正因如此，一連8次山洪泥石流災(zāi)害，我們才能全部‘搶跑成功’，共提前轉(zhuǎn)移安置群眾414戶2265人，且未造成人員傷亡?！?/span>
受特殊地理條件和自然因素影響，甘孜州“災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重”，應(yīng)急管理任務(wù)重、困難多，安全監(jiān)管戰(zhàn)線長、難度大。“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查這項工作的目的是通過開展普查摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，客觀認(rèn)識本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，助力地方人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作，提升應(yīng)急能力?！敝輵?yīng)急管理局副局長喜江鵬介紹，經(jīng)多方爭取，我州康定市被納入2020年全國首批普查試點縣，為高海拔民族地區(qū)全面實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作取得了可復(fù)制、借鑒的“康定經(jīng)驗”。2021年該項工作全面啟動后，州、縣財政共計擠出1.305億元用于保障普查工作的順利實施，圓滿完成了承災(zāi)體、綜合減災(zāi)資源、歷史災(zāi)害等共38775條數(shù)據(jù)的調(diào)查和錄入工作，為下步構(gòu)建智慧減災(zāi)體系提供了全面、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。
機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門職能拓展，管理的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險多，全州安全生產(chǎn)工作千頭萬緒、形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。面對這樣的局面，過去的時間里，州應(yīng)急管理局堅持安全第一、警鐘長鳴，關(guān)口前移、整體防控，綜合運(yùn)用整治、執(zhí)法、曝光、約談、暗查暗訪、綜合督查、聯(lián)合懲戒等手段全線出擊，積極防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
州應(yīng)急管理局立足實際，圍繞“黨政同責(zé)”，推動建立州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會“雙主任”、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急委和減災(zāi)委主任的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系，形成了州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)在每月“四套班子”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、州委依法治州例會、州政府黨組會“三會必講”最高規(guī)格部署機(jī)制，形成了州委、州政府督查室和州維穩(wěn)指揮部辦公室每月必查的最嚴(yán)督導(dǎo)機(jī)制，以及州安辦、應(yīng)急委辦、減災(zāi)委辦“每月一例會”“每月一考評”的強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急主導(dǎo)、專業(yè)主戰(zhàn)、協(xié)同配合”的應(yīng)急管理模式。
據(jù)了解，我州建成各類地震監(jiān)測臺站216個，實現(xiàn)了自建地震監(jiān)測臺站從無到有的重大跨越，消除了川西地震監(jiān)測“盲區(qū)”；協(xié)調(diào)實施“數(shù)字林草”“智慧交通”工程和“天基、地基、空基”為一體的氣象綜合探測立體監(jiān)測體系、地質(zhì)災(zāi)害自動化專業(yè)監(jiān)測、山洪災(zāi)害視頻監(jiān)控和水情監(jiān)測系統(tǒng)，有效提高災(zāi)害防治“技防”水平。
同時，設(shè)置州級物資儲備庫3個，縣級物資儲備庫18個，建設(shè)基層備災(zāi)點289個，實施6200萬元救災(zāi)物資采購、前置5.1萬件省級物資，州、縣、鄉(xiāng)三級實現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備全覆蓋，儲備數(shù)量達(dá)55.14萬余件，共儲備價值1010萬元森林滅火物資裝備和277.3萬元防汛搶險救援物資。
全力打好森林草原防滅火專項整治“攻堅戰(zhàn)”，健全完善制度機(jī)制40余項，累計投入資金8.54億元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和隱患整改，組建3個直升機(jī)航空護(hù)林聯(lián)動指揮中心，建成6個直升機(jī)停機(jī)坪和14個航空取水點，創(chuàng)新推動“一鄉(xiāng)一水車”“一村一水泵”夯基工程，切實當(dāng)好習(xí)近平總書記“四問”答卷人。
安全生產(chǎn)無小事，容不得半點松懈。我州牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”，建立完善安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)州級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任清單，形成州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村組包企業(yè)、企業(yè)包人的“五級包?！必?zé)任體系。切實打好應(yīng)急處置“主動仗”，常態(tài)實施“一日兩調(diào)度、一月一拉練”，確保應(yīng)急指揮有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
狠抓隊伍建設(shè) 當(dāng)好黨和人民“守夜人”
“下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”“過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，不斷通過化解難題開創(chuàng)工作新局面?！?/span>
風(fēng)險與挑戰(zhàn)如影隨形，面對危與機(jī)并存的復(fù)雜局面，州應(yīng)急管理局風(fēng)雨兼程，闖險灘、攻難關(guān)，打贏了一場又一場硬仗，為全面建成小康社會營造了良好安全環(huán)境。
時不我待，只有認(rèn)清角色，迅速進(jìn)入應(yīng)急“實戰(zhàn)”狀態(tài)，才能應(yīng)對新挑戰(zhàn)。州應(yīng)急管理局在組建之初便明確了“堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，踐行訓(xùn)詞精神，擔(dān)當(dāng)初心使命，開創(chuàng)應(yīng)急事業(yè)”的工作思路，建強(qiáng)班子和隊伍，增強(qiáng)“四個意識”和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，奮力譜寫甘孜雪域應(yīng)急管理篇章，組建以來每年被評為全州目標(biāo)績效考核先進(jìn)單位。
為打造綜合性常備應(yīng)急骨干力量和專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急隊伍，州應(yīng)急管理局組建了18支2102人縣級綜合應(yīng)急救援隊伍、289支5780人鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊、2252支22520人村級應(yīng)急分隊，州、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)害信息員3087人，并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急部門365天24小時值班值守，枕戈待旦、聞災(zāi)而動，以實際行動忠誠踐行“兩個維護(hù)”，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。
整合新力量，迎接新挑戰(zhàn)。三年來，州應(yīng)急管理局不斷自我加壓，磨煉應(yīng)急作戰(zhàn)能力。從“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)甘孜分演習(xí)場活動，到開展“6·28”地震應(yīng)急演練、汛期應(yīng)急通信保障能力檢驗性拉練……多形式、多類別的演練磨合了空天地一體化、軍警民協(xié)同的快速高效聯(lián)動機(jī)制，提高了應(yīng)急救援能力。
我州堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，切實發(fā)揮安委會、應(yīng)急委、減災(zāi)委“三委三辦”和抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火等“五指五辦”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌“防”，全力“救”，全面構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急主導(dǎo)、專業(yè)主戰(zhàn)、協(xié)同配合”的應(yīng)急管理體制，始終堅持“寧可抓重、不可抓漏”，與涉災(zāi)相關(guān)部門齊心協(xié)力推動各項工作，創(chuàng)造了近10年來連續(xù)120個月重大生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”和連續(xù)28個月較大事故“零發(fā)生”的全新記錄。
一場場戰(zhàn)役考驗著應(yīng)急能力，檢驗著應(yīng)急作風(fēng)。鏖戰(zhàn)丹巴縣“6·17”山洪泥石流，處置石渠縣5.6級地震，迎擊康定低溫雨雪冰凍天氣，奮戰(zhàn)九龍縣煙袋鎮(zhèn)毛菇廠村森林火災(zāi)……在自然災(zāi)害面前，州應(yīng)急管理局組織應(yīng)急響應(yīng)，有序有力處置多起自然災(zāi)害。甘孜應(yīng)急人始終沖鋒在前，用實際行動踐行“為維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的一切”的錚錚誓言。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。戰(zhàn)斗力源自在實戰(zhàn)實干中堅持刀刃向內(nèi)，不斷深化自我革命，磨礪嚴(yán)的作風(fēng)、鍛造強(qiáng)的隊伍。實踐充分證明，這是一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的隊伍，這是一支讓黨和人民信得過、靠得住、能放心的隊伍。
展望未來，雄關(guān)如鐵，任重道遠(yuǎn)。站在新的起點，甘孜應(yīng)急人將不負(fù)使命，用當(dāng)好黨和人民“守夜人”的實際行動，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜貢獻(xiàn)力量。
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