甘孜日?qǐng)?bào) 2024年06月28日
◎陳付芳
習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！奔t色文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治標(biāo)識(shí)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。甘孜州紅色文化資源豐富多樣，但在保護(hù)方面存在遺址損毀、利用不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致紅色文化資源未能得到妥善的保護(hù)，阻礙了地方高質(zhì)量發(fā)展。本文從高質(zhì)量發(fā)展視閾出發(fā)，對(duì)紅色文化資源保護(hù)從立法層面提出淺薄的建議，旨在希望能夠?yàn)榧t色文化資源保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展助力。
一、甘孜州紅色文化形成發(fā)展概述
紅色文化資源是中國(guó)共產(chǎn)黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。甘孜州在中國(guó)革命史上具有獨(dú)特的地位和作用，留下了數(shù)量眾多、種類豐富的紅色文化資源。甘孜州的紅色文化資源形成和豐富過程主要有以下幾個(gè)時(shí)期。
（一）紅軍長(zhǎng)征時(shí)期。1935年5月至1936年9月，紅一、二、四方面軍先后進(jìn)入甘孜州15個(gè)縣（瀘定、丹巴、道孚、爐霍、甘孜、康定、雅江、得榮、巴塘、白玉、稻城、鄉(xiāng)城、理塘、新龍、色達(dá)），活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月。甘孜州是紅軍長(zhǎng)征途經(jīng)地域廣、停留時(shí)間長(zhǎng)、所處環(huán)境艱險(xiǎn)的地區(qū)。在此期間打響了飛奪瀘定橋戰(zhàn)斗、翻越了黨嶺雪山、實(shí)現(xiàn)了甘孜會(huì)師、建立了“博巴人民政府”等等，留下了極其豐富的紅色文化資源。
（二）甘孜州成立到西藏和平解放時(shí)期。甘孜州是中華人民共和國(guó)成立后，建立的第一個(gè)民族區(qū)域自治政府。1950年，西康省和平解放后，西南軍政委員會(huì)主席劉伯承發(fā)布命令，中國(guó)人民解放軍第18軍進(jìn)軍西藏。為了有力支援主力部隊(duì)進(jìn)軍西藏，康定地委和軍管會(huì)在康定成立了“康定各族各界支援委員會(huì)”，負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織全區(qū)人民支援18軍進(jìn)軍西藏。為解決18軍前方將士的給養(yǎng)問題，在雪域高原修建了機(jī)場(chǎng)，修建了康藏公路，2000多位軍民為此獻(xiàn)出了寶貴的生命；涌現(xiàn)了許多的民族英雄。在此階段，甘孜州的紅色文化，得到了進(jìn)一步的豐富。
（三）民主改革時(shí)期。1955年12月，四川省第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過了由甘孜州代表樊執(zhí)中、沙納、夏克刀登等13人聯(lián)名提出的在甘孜州進(jìn)行民主改革的議案，作出了在甘孜州進(jìn)行民主改革的決議。1956年-1959年，甘孜州開展了轟轟烈烈的民主改革，在這場(chǎng)歷史變革中，涌現(xiàn)了李森、徐述懷、馬天華、高秀清等許多為革命光榮犧牲的烈士，譜寫了又一曲紅色贊歌。
二、甘孜州紅色文化保護(hù)的現(xiàn)狀及問題
紅色文化資源記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨人篳路藍(lán)縷、迎難而上的革命歷程，承載著為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，加強(qiáng)紅色文化保護(hù)，有利于譜寫甘孜州高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。當(dāng)前，甘孜州對(duì)其紅色文化保護(hù)取得一定成效但也存在一定的問題。
（一）甘孜州紅色文化保護(hù)的現(xiàn)狀概述。甘孜州從上世紀(jì)80年代開始陸續(xù)公布了一些重點(diǎn)革命遺址、遺跡、紀(jì)念建筑物；重點(diǎn)維修了瀘定橋和白利寺；新建了朱德和格達(dá)活佛聯(lián)誼塑像紀(jì)念館；逐步開啟了紅色文化資源的開發(fā)和保護(hù)。1999年編制的《四川省甘孜藏族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，2005年編制的《甘孜藏族自治州紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，更加明確地提出了“紅色甘孜，多彩康巴”紅色文化保護(hù)定位，提出了“打造紅色旅游第一州”的目標(biāo)。2022年頒布實(shí)施的《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》和2024年頒布實(shí)施的《甘孜藏族自治州文明行為促進(jìn)條例》，有少量條款涉及關(guān)于紅色文化資源保護(hù)，但并不完善也不成體系。當(dāng)前，甘孜州正穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園甘孜段建設(shè)，各項(xiàng)工作取得階段性成效，突出了建設(shè)主題，彰顯地方特色，讓甘孜州的紅色文化資源“活”了起來(lái)，為甘孜州紅色文化保護(hù)走出了一條具有時(shí)代特征、體現(xiàn)甘孜特色的紅色文化保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（二）甘孜州紅色文化保護(hù)存在的問題。甘孜州是全省紅色文化資源富足的大州，紅色文化資源主要呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣、形式多樣、主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵深厚、有很強(qiáng)的吸引力、感染力和震撼力等特點(diǎn)。甘孜州對(duì)紅色文化的保護(hù)在遺址遺跡的修復(fù)、文物的收集、精神的傳承、紀(jì)念館的建設(shè)等方面取得了一定成效，但還存在觀念相對(duì)滯后“重說(shuō)輕研”；保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺乏導(dǎo)致紅色文化遺址遺跡存在損壞；保護(hù)投入不足導(dǎo)致文物保護(hù)和修復(fù)工作困難重重；保護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致專業(yè)紅色文化保護(hù)人員欠缺；紅色文化資源開發(fā)保護(hù)存在地域不平衡等問題。
三、高質(zhì)量發(fā)展視閾下甘孜州紅色文化保護(hù)立法建議
在高質(zhì)量發(fā)展視閾下，甘孜州紅色文化保護(hù)取得了一定的成就，也存在著一定的問題，究其存在問題的原因，甘孜州地方針對(duì)性立法的缺失是其重要的原因之一。紅色文化保護(hù)需要法治來(lái)保障；立法，是法治的“最先一公里”，讓紅色文化保護(hù)有法可依，立法是硬支撐。
（一）紅色文化保護(hù)立法現(xiàn)狀概述。2021年7月四川省頒布實(shí)施《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》，該《條例》對(duì)于保護(hù)紅色資源、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，有著重大的價(jià)值。目前，國(guó)家層面尚未制定針對(duì)紅色文化保護(hù)的專門性立法。制定國(guó)家層面紅色文化資源保護(hù)專門性法律法規(guī)，將有利于統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌保護(hù)規(guī)劃，打破地域界限和行政壁壘；地方層面應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，將進(jìn)一步規(guī)范紅色文化資源保護(hù)的屬地管理，明確各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法、省級(jí)立法、市州特色立法三者有機(jī)結(jié)合，有助于形成保護(hù)合力。
（二）建議甘孜州加快《紅色文化保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。民族區(qū)域自治制度和《中華人民共和國(guó)立法法》賦予了地方人大有一定的立法權(quán)。因此，為了加強(qiáng)甘孜州紅色文化資源的保護(hù)利用，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建議甘孜州地方人大在州級(jí)層面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合甘孜州的實(shí)際情況制定《甘孜州紅色文化資源保護(hù)利用條例》，具體主要的內(nèi)容建議體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
1、明確立法目的原則，凸顯法制統(tǒng)一與地方特色。在甘孜州紅色文化資源立法的過程中，遵循立法體制“一元二級(jí)多層次多分支”的核心，堅(jiān)持合憲性原則與法制統(tǒng)一原則。以傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主旨，參照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》等法律的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)中央對(duì)“紅色文化”的界定，結(jié)合甘孜州的州情，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、歷史、氣候等實(shí)際狀況出發(fā)，制定具有甘孜州本地特色的《甘孜州紅色文化資源保護(hù)利用條例》。
2、建立聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，明確法律紅線?！陡首沃菁t色文化資源保護(hù)利用條例》在保護(hù)機(jī)制層面及界定紅線層面建議從兩個(gè)方面著手。一是對(duì)黨委、政府職能部門的具體職責(zé)作出明確規(guī)定，要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化資源保護(hù)利用工作，并確立保護(hù)責(zé)任人制度。二是在罰則中對(duì)毀壞、污損紅色文化資源等行為作出處罰規(guī)定，完善相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)以歪曲、貶損、丑化、褻瀆等方式利用紅色文化資源，否定英雄烈士事跡和精神，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3、明確紅色文化程度認(rèn)定，構(gòu)建紅色文化保護(hù)體系?！陡首沃菁t色文化資源保護(hù)利用條例》在紅色文化程度認(rèn)定和保護(hù)體系層面建議從兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。一是以專章形式規(guī)定紅色文化資源調(diào)查認(rèn)定制度，明確從紅色文化資源的調(diào)查、收集、整理，到保護(hù)名單的申報(bào)、認(rèn)定和評(píng)審，再到核定公布全流程的具體程序，與名錄保護(hù)制度形成完整的制度閉環(huán)，為紅色文化資源納入法規(guī)保護(hù)體系提供立法支撐。二是創(chuàng)設(shè)名錄管理制度，對(duì)有重要?dú)v史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色文化資源列入名錄予以保護(hù)。
4、突出紅色文化精神的弘揚(yáng)，打造“紅色文化第一大州”?！陡首沃菁t色文化資源保護(hù)利用條例》在紅色文化精神的弘揚(yáng)和打造上建議從兩個(gè)層面來(lái)規(guī)范。一是專設(shè)傳承和利用條款，這樣有利于紅色文化資源的理論支撐，要求宣傳、黨史等部門以及高等院校、科研單位開展理論和應(yīng)用研究和交流。比如：對(duì)政府和有關(guān)單位組織開展紅色文化紀(jì)念活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范；明確公眾瞻仰、祭掃、參觀的禮儀規(guī)范等。二是打造紅色文化名城作出制度安排，規(guī)劃紅色文化資源品牌建設(shè)，瀘定、甘孜、爐霍等地應(yīng)該樹立起品牌；建立紅色文藝精品創(chuàng)作扶持機(jī)制，形成一批有震撼力、吸引力的紅色作品；將紅色印記融入全州各族人民的日常生活，讓全州各族人民在可知可感中體悟信仰。
5、規(guī)范紅色培訓(xùn)市場(chǎng)，反對(duì)歷史虛無(wú)主義?！陡首沃菁t色文化資源保護(hù)利用條例》在紅色培訓(xùn)領(lǐng)域和反對(duì)歷史虛無(wú)主義建議從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行規(guī)制。一是立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地以制度剛性對(duì)歷史虛無(wú)主義的表現(xiàn)形式作出禁止性規(guī)定。二是應(yīng)該規(guī)范紅色文化培訓(xùn)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊“假借培訓(xùn)之名，行旅游之實(shí)”的紅色培訓(xùn)的亂象，用法律來(lái)對(duì)培訓(xùn)亂象進(jìn)行規(guī)制，明確規(guī)定具體的機(jī)構(gòu)從事紅色培訓(xùn)，如：黨校、干部學(xué)院等，以保證紅色培訓(xùn)的規(guī)范性。三是進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)念場(chǎng)館的講解內(nèi)容，要求講解內(nèi)容準(zhǔn)確，講解人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，講解應(yīng)當(dāng)尊重史實(shí)，防止刻意夸大、貶低或者以戲說(shuō)方式歪曲紅色文化精神內(nèi)涵。
（作者系中共甘孜州委黨校高級(jí)講師）
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