甘孜日報 2018年10月30日
◎張鵬軍
今年以來，巴塘縣紀(jì)委監(jiān)委堅定不移貫徹執(zhí)行各項要求，創(chuàng)新推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落地見效，取得了較好效果。然而，在落實過程中，也面臨一些困難和問題。困難就是挑戰(zhàn)，問題就是動力，只有在解決問題中不斷前進(jìn)，才能聚焦反腐倡廉主責(zé)主業(yè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。
一、堅持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
在州紀(jì)委和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巴塘縣堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，層層傳導(dǎo)壓力，堅持把紀(jì)律挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展和成效，為建設(shè)“幸福、小康、綠色、開放、法治”巴塘提供了重要保證。
（一）著力傳導(dǎo)壓力，推動主體責(zé)任落實落地。鞏固和深化以清單定責(zé)、談話促責(zé)、通報督責(zé)、考核評責(zé)、公開述責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)為一體的“六責(zé)制”，采取日常督、臺賬記、半年查、年終考、民主評議、巡察再聚焦的“六辦法”，全面壓緊壓實主體責(zé)任。截至目前，已量身定制132份責(zé)任清單，發(fā)現(xiàn)和解決各類問題23個，發(fā)出《預(yù)防腐敗建議書》4份，與全縣各級部門簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書78份。6名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和派駐紀(jì)檢組長在大會作述責(zé)述廉。聚焦黨內(nèi)政治生活開展監(jiān)督檢查17次，解決問題11個。全面推進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門上廉政黨課活動，督促各級各部門“一把手”優(yōu)先安排落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求。嚴(yán)肅查處落實管黨治黨責(zé)任不力、黨的建設(shè)缺失、黨組織軟弱渙散等問題，追責(zé)問責(zé)黨政“一把手”21人（次）。
（二）著力統(tǒng)籌部署，推進(jìn)監(jiān)察體制改革落地有效。認(rèn)真落實深化國家監(jiān)察體制改革試點工作部署要求，堅持黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，切實抓好方案制定、人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)等各項工作。制定改革試點工作臺賬，繪制“施工圖”，確保監(jiān)察體制改革有序有力推進(jìn)。改革后，縣監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，依法選舉產(chǎn)生7名監(jiān)察委班子成員，完成編制劃轉(zhuǎn)、干部、轉(zhuǎn)隸工作，新增監(jiān)察委內(nèi)設(shè)科室2個。全力推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，撤銷原11家紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和3家部門紀(jì)委（紀(jì)檢組），統(tǒng)籌調(diào)劑并增加力量，組建7個綜合派駐紀(jì)檢組籌備組，每組設(shè)編制3名（組長1名，副組長1名，成員1名），派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋要求基本實現(xiàn)。
（三）著力監(jiān)督檢查，確保重大決策部署貫徹落實。堅持把加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為從嚴(yán)治黨的有力抓手，著力維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性。緊扣縣委政府中心工作，開展集中督查80余次，發(fā)現(xiàn)問題24個，責(zé)令整改24個，約談14人(次)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、“一把手”三不直接分管等要求。強(qiáng)力推進(jìn)縣委巡察工作，全面完成第4輪和第5輪巡察工作，對22個黨組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旌汀盎仡^看”，常規(guī)巡察18個黨組織。截止目前，發(fā)現(xiàn)問題116條。全面配合省委第十一巡視組對巴塘扶貧工作專項巡察和州紀(jì)委巡察組對巴塘的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，組建兩個巡察組，通過“巡視+巡察”的方式，對12個單位,2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個貧困村開展巡視巡察工作。
（四）著力常抓不懈，加力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神和州委州政府七項規(guī)定，開展督查60次，發(fā)現(xiàn)問題10個，提出整改意見8條，立案處理2件2人。全力推進(jìn)“吃空餉”專項整治行動，清理出“吃空餉”公職人員39人，并按干部管理相關(guān)規(guī)定，作出分類處置，其中紀(jì)律處分3件3人，扣減不在崗人員工資及目標(biāo)績效獎金共65.62萬元。狠抓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展“3+1+1”專項整治工作，聚焦政策落地、項目安排、資金使用、責(zé)任落實和工作作風(fēng)等方面，開展督查檢查30余次，發(fā)現(xiàn)問題60余個，黨紀(jì)政紀(jì)處分19件18人。持續(xù)加強(qiáng)“掃黑除惡”專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，制發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》，建立健全涉黑涉惡問題線索移交機(jī)制，加強(qiáng)線索排查，對涉惡涉亂的8名基層黨員和村組干部進(jìn)行立案審查。強(qiáng)化惠民惠農(nóng)“一卡通”管理問題專項治理工作，成立從縣到鄉(xiāng)21個“清卡”小分隊，全面啟動“千名干部入戶問廉活動”。累計整改問題60余項，下發(fā)整改督辦通知22份，全縣主動說明問題15個，發(fā)現(xiàn)問題線索29條，組織處理9件9人，黨紀(jì)處分11件11人。
（五）著力懲貪治腐，始終保持高壓態(tài)勢。始終把踐行運(yùn)用“四種形態(tài)”作為強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)鍵，推進(jìn)理念創(chuàng)新、關(guān)口前移、工作落地。一年來，共受理來信來訪19件（上級紀(jì)委轉(zhuǎn)交3件），辦結(jié)12件；共立案審查違紀(jì)案件37件35人，辦結(jié)25件23人，其中快查快結(jié)1起首例留置案，涉案金額達(dá)230余萬元，目前，13件正在辦理中。在保持紀(jì)律審查高壓態(tài)勢不放松的同時，堅持抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，誡勉談話4人，函詢個6單位，批評教育、提醒約談42人（次）。提供黨風(fēng)廉政意見989人（次），其中否定16人（次），暫緩3人（次）。嚴(yán)格落實辦案安全工作負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)辦案零事故、零申訴。
（六）著力宣傳教育，切實筑牢思想防線。以深化宣傳教育為著力點，全力加強(qiáng)源頭治理。開展縣委書記、縣紀(jì)委書記公開“大接訪”活動，接待來訪群眾23人次，發(fā)放宣傳資料300余份。開播2018年首期《鵬城陽光問廉》節(jié)目，以“聚焦典型問題，護(hù)航脫貧攻堅”為主題，圍繞全縣脫貧攻堅工作，針對上級反饋、民意調(diào)查和群眾反映的6個突出問題，現(xiàn)場麻辣問廉11名“一把手”。以新黨員、入黨積極分子培訓(xùn)、村兩委干部培訓(xùn)等為重要宣傳教育平臺，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳，覆蓋400余人次。持續(xù)加強(qiáng)典型案件通報曝光，點名道姓通報20人，同時，做好“后半篇文章”，扎實開展警示教育和專題民主生活會等活動。
二、存在的問題和不足
在新形勢新常態(tài)下，巴塘的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一定的成效，黨風(fēng)廉政社會滿意度調(diào)查指數(shù)和排名也逐年提升。但對照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現(xiàn)是：
（一）落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”存在不平衡。一是個別責(zé)任落實沒有形成良性的壓力傳導(dǎo)。有的黨委（黨組）對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識不足，投入的工作精力安排不合理，重形式輕內(nèi)容，重安排輕落實，還沒有形成責(zé)任共擔(dān)、同頻共振的責(zé)任落實體系。二是部分單位責(zé)任清單的針對性還不強(qiáng)。責(zé)任清單與工作實際結(jié)合還不夠緊密，責(zé)任清單體現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位風(fēng)險防控，解決群眾反映熱點難點問題的舉措還不扎實。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作的緊密度還不高。四是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實還不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有真正做到突出主業(yè)主責(zé)，工作面鋪得過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等問題仍然存在；派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督難問題依然突出，監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。
（二）干部作風(fēng)建設(shè)還跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢。一是少數(shù)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)。.二是少數(shù)黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)。.三是審批服務(wù)效率還不高。
（三）一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程項目建設(shè)領(lǐng)域案件時有發(fā)生，有的關(guān)鍵崗位干部廉潔自律意識薄弱；亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在，對關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)管還顯乏力。二是扶貧領(lǐng)域的案件仍然高發(fā)，反映出扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任落實仍然不到位，個別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，責(zé)任落實不到位；扶貧領(lǐng)域監(jiān)督責(zé)任落實力度還不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用發(fā)揮不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委較全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案數(shù)量明顯偏低。
三、促進(jìn)責(zé)任落實更加有力，完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任落實更加有力。圍繞推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入落實“兩個責(zé)任”，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必問責(zé)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任清單，明確工作任務(wù)、推進(jìn)時限、考核標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)情形。逗硬定期督查與適時督查、專項督查與綜合督查、明查與暗訪相結(jié)合的“三項督查”，推進(jìn)主體責(zé)任落實；完善簽字背書，抓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況的責(zé)任制考核考評，促進(jìn)責(zé)任主體主動履職；嚴(yán)格問責(zé)追究，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，堅持“一案雙查”，倒逼主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在紀(jì)律建設(shè)的首位，深入貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于無視紀(jì)律規(guī)矩的現(xiàn)象及時批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)，典型問題一律通報曝光。強(qiáng)化再監(jiān)督職能，加強(qiáng)對職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。提煉總結(jié)“巡視+巡察”工作經(jīng)驗，通過常規(guī)巡察、專項巡察、延伸巡察推進(jìn)巡察全覆蓋工作，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實，對整改情況開展“回頭看”，對整改不及時、不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。同時，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，正確運(yùn)用黨員干部容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。
（三）突出長抓常管，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州系列規(guī)定及規(guī)定實施細(xì)則精神，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。建立作風(fēng)建設(shè)大督查工作機(jī)制，發(fā)揮職能部門作風(fēng)建設(shè)主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“四風(fēng)”問題查處定期通報曝光制度。暢通監(jiān)督渠道，開展“紀(jì)委書記大接訪”等活動，辦好“鵬城陽光問廉”節(jié)目，對反映的問題及時督查督辦、限時整改。著力抓好黨風(fēng)政風(fēng)、新風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，培育巴塘廉潔文化品牌，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。
（四）堅持挺紀(jì)在前，加強(qiáng)紀(jì)律審查工作。實踐執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點和重點，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、線索互送和力量調(diào)配工作。強(qiáng)化問題線索管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理方式，運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。嚴(yán)格執(zhí)行審查紀(jì)律，確保依規(guī)依紀(jì)安全審查。深入剖析典型案例，加強(qiáng)警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機(jī)制。
（五）提升履職能力，完成紀(jì)檢監(jiān)察體制改革任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，切實把好紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，確保監(jiān)督力量充實到位。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加大干部培訓(xùn)、交流輪崗、崗位練兵、實戰(zhàn)鍛煉力度，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要。全面落實體制改革任務(wù)，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)綜合派駐紀(jì)檢組織建設(shè)，完善細(xì)化派駐紀(jì)檢組織工作制度機(jī)制。把堅持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作。
（作者系巴塘縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
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