甘孜日報 2019年03月26日
十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大新修定的黨章也把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也寫入其中。2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年全國兩會期間，習近平總書記在3月8日參加河南代表團審議時指出：黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興的總目標是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
◎陶勇
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決我國“三農(nóng)”問題具有重要的理論意義和實踐意義，是解決我國發(fā)展不充分不平衡的重要抓手。特別是針對甘孜這樣欠發(fā)達深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)具有現(xiàn)實的指導意義。我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能和沿海發(fā)達地區(qū)一樣，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們必須要根據(jù)甘孜州的實際，抓住自身的優(yōu)勢，有的放矢地實施適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就要求我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須注意下以幾個環(huán)節(jié)：
一、根據(jù)我州實際，因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)
我州幅員面積大，各地理條件差別大，氣候類型多樣，這些決定了我州各地農(nóng)業(yè)模式也就不一樣。所以，我州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須根據(jù)各地的具體情況，來發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決“三農(nóng)”問題，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣，就是一句空話。因此我州各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要選擇適宜當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村民族文化產(chǎn)業(yè)，使一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動和吸收更多農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)牧民群眾收入。
二、依據(jù)我州不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定適宜的扶持政策
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟中處于不利地位，需要政府政策扶持。由于我州獨特的地理、氣候等因素的影響，受自然因素的制約非常大，抵御自然災害的能力弱，靠天吃飯的現(xiàn)象廣，絕大多數(shù)地區(qū)一年一熟，使我州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不利的地位，更需要政策的扶持。目前，我國正在進行供給側(cè)改革，更加強調(diào)通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國家農(nóng)業(yè)支持政策來增加農(nóng)民的收入。我州可以借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，盡快建立起以非價格支持為主導的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系。政府對于農(nóng)業(yè)的支持政策包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)金融支持、貸款貼息扶持、科技創(chuàng)新推廣政策、農(nóng)村人才培育政策、基礎(chǔ)設(shè)施補助政策等。通過各項農(nóng)業(yè)支持政策措施，可以引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。
三、激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動力，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
目前，我州正在開展精準扶貧工作，全州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，處于轉(zhuǎn)型升級中。我州通過精準扶貧工作，已經(jīng)開始激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾的內(nèi)生動力，農(nóng)牧民群眾不甘于貧困，這是一個良好的開端。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重視培養(yǎng)新農(nóng)民、推廣新技術(shù)，推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我州各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全體制機制，大力營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多人才、資金投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有更多的新動能?？梢砸龑?、鼓勵農(nóng)民工、大學生、城市退休人員回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，努力構(gòu)建新型農(nóng)民隊伍。
四、整合項目資金，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入
我州屬于偏遠、落后的少數(shù)民族地區(qū)，由于受自然、歷史等條件的制約，自身造血能力不強，很多發(fā)展資金主要靠國家項目的支撐，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一樣。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，我州各地在使用國家項目資金的時候，要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，一是要廣辟來源、多措并舉，配置公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜；二是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃制訂過程和有關(guān)政策制定全過程；三是把發(fā)展普惠金融的重點放到農(nóng)村，加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉(xiāng)村振興；四是注重完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼和扶持力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供財力保障。
五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件
由于我州幅員面積大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足農(nóng)牧民群眾增收致富的需要，是我州發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點就是要把各種項目落到實處，一是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，完善農(nóng)村交通、水利、通信和生態(tài)環(huán)保等設(shè)施；二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，適當調(diào)整州縣財政收入分配格局，按照適度調(diào)整、重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能增強抵御自然災害的能力，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，從而提高廣大農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感。
六、深化農(nóng)村綜合改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力
通過深化農(nóng)村改革，可以進一步釋放各種生產(chǎn)要素的活力，增強生產(chǎn)要素的流動性，使之產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。深化農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)完善承包地“三權(quán)”分置，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記辦證及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等改革試點；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需兩難問題；深化農(nóng)村金融服務(wù)制度改革，鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供金融服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民資金缺乏的問題有所緩解；深化農(nóng)村綜合改革，可以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
七、適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
我州雖在農(nóng)村改革上雖取得了一些成績，但大都是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上進行的。這種模式有能激發(fā)個體勞動力積極性的優(yōu)點，但也存在生產(chǎn)規(guī)模小、不利于規(guī)?；?jīng)營、對市場了解差等的不利因素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。在甘孜州的適宜地區(qū)，可以借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動效率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；Ｕ闲∞r(nóng)戶的就業(yè)和生存，既有利于提高小農(nóng)戶收入，也可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（作者系州委黨校高級講師）
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