甘孜日報 2019年09月05日
◎顧仲陽
完善模式設(shè)計，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險；堅持現(xiàn)行脫貧標準，堅持開發(fā)式扶貧方針，降低扶貧道德風(fēng)險和社會風(fēng)險
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，不難注意到，大家對扶貧中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的議論也多了起來。這一方面說明，大扶貧格局下社會各界對打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的日益關(guān)注，另一方面也提醒我們，很多問題其實也是脫貧攻堅面臨的風(fēng)險點，要采取針對性舉措加以防范。
最大的風(fēng)險來自產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本之計，但貧困地區(qū)普遍市場經(jīng)濟發(fā)育程度低，脫貧產(chǎn)業(yè)普遍小、散、弱。很多地方的脫貧產(chǎn)業(yè)都是實力不強的新型經(jīng)營主體松散地帶動貧困戶發(fā)展，種養(yǎng)的多是“大路貨”，為了如期完成脫貧摘帽任務(wù)，很多都是短平快項目，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并不高。而且，脫貧產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化的風(fēng)險顯而易見。
實際工作中，為了降低貧困戶的風(fēng)險，貧困地區(qū)采取了不少針對性舉措。比如，新型經(jīng)營主體以最低保護價收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品；貧困戶借扶貧小額貸款入股新型主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年按固定收益率分紅等。然而，由于新型主體本身實力也并不強大，遇到較大的自然災(zāi)害和市場價格波動等風(fēng)險，拴在一條繩上的貧困戶和扶貧小額貸款的風(fēng)險也不言自明。
扶貧帶來的道德風(fēng)險日益顯露。為了完成脫貧任務(wù)，很多地方采取了超常規(guī)手段，貧困戶能享受多重真金白銀的政策利好，不少幫扶干部幫著、推著甚至替著干，個別貧困戶掉進了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的福利陷阱。
扶貧帶來的社會風(fēng)險需要警惕。扶貧政策的高含金量容易引起一些人攀比。特別是邊緣貧困戶和貧困戶生活水平本來相差不大，得到的支持卻相當懸殊。資金項目整合投向貧困村，不少貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施后來居上，引發(fā)不少非貧困村村民的議論。
如何化解脫貧攻堅面臨的這些風(fēng)險？首先，要降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，關(guān)鍵要完善模式設(shè)計。比如一些地方在普遍采用的“新型主體+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式中，引入保險來抵御風(fēng)險，為了調(diào)動保險公司的積極性，財政出錢進行適當?shù)难a貼或者再保險。對于扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的風(fēng)險，一些地方通過配套深加工項目等予以化解，同質(zhì)化意味著規(guī)模大，深加工項目有了規(guī)模支撐，一般容易獲得原料成本等優(yōu)勢。
要降低扶貧道德風(fēng)險和社會風(fēng)險，必須堅持現(xiàn)行的脫貧標準。盲目提高脫貧標準，一來會增加財政負擔(dān)，一旦兌現(xiàn)不了，還會損害黨和政府的公信力；二來會吊高部分貧困群眾的胃口，也會對非貧困人口造成心理落差。
要堅持開發(fā)式扶貧的方針。開發(fā)式扶貧是我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展的一大法寶，對于有勞動能力的貧困戶，一定要繼續(xù)用好這一法寶。一些深度貧困地區(qū)脫貧難度很大，但當?shù)馗刹繉θ缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)很樂觀，因為有“兜底保障一批”，既然有兜底，就不愁完不成任務(wù)。對有勞動能力的貧困戶都兜底脫貧，顯然背離了開發(fā)式扶貧的方針。應(yīng)該說，一些地方扶貧福利陷阱的出現(xiàn)，除了政策設(shè)計不完善，也跟扶貧方式方法上偏離開發(fā)式扶貧這一基本路線密切相關(guān)。
扶貧面臨的風(fēng)險點必須盡早堵上，風(fēng)險防住了，脫貧攻堅戰(zhàn)才能保質(zhì)保量地打贏打好，精準脫貧才經(jīng)得起歷史的檢驗。
原載《人民日報》
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