甘孜日報 2020年01月07日
◎王成康
甘孜州擁有豐富的自然資源，州內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護良好，生態(tài)地位突出，后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢明顯，但生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，面臨加快經(jīng)濟社會發(fā)展和保障生態(tài)安全的雙重重任和兩難選擇。這就要求我們必須堅定綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展模式上必須有利于生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，在確保經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展的同時，保障經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，守住“藍天白云、綠水青山”的生態(tài)底色。
理解綠色發(fā)展的重大意義
堅持綠色發(fā)展是維護國家生態(tài)安全的根本要求。我州必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線，強化上游意識，主動擔當擔責，促進地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，構筑長江黃河上游生態(tài)安全屏障。
堅持綠色發(fā)展是解決生態(tài)與發(fā)展矛盾的有效途徑。由于自然和歷史原因，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但發(fā)展需求十分旺盛，群眾的發(fā)展愿望也十分迫切，與全國、全省同步建成小康社會的目標和鞏固脫貧攻堅成果的任務也要求甘孜州加快發(fā)展。而綠色發(fā)展理念就是要把生態(tài)建設、環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟達到生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。因此，堅持綠色發(fā)展是解決甘孜州生態(tài)環(huán)境保護建設任務繁重與經(jīng)濟社會發(fā)展需求旺盛兩難境地的有效途徑。
堅持綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。甘孜州擁有豐富的自然資源，具有巨大的開發(fā)利用潛力，但由于歷史、自然、發(fā)展基礎等因素的制約，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，要堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快培育生態(tài)旅游業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。
甘孜州堅持綠色發(fā)展的優(yōu)勢
綠色發(fā)展底色鮮明。甘孜州是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障“兩屏”的核心區(qū)域，是長江上游生態(tài)保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，是我國自然生態(tài)最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區(qū)之一，是我國重要的天然物種基因庫，生物多樣性豐富，有“珍貴生物基因?qū)殠臁敝Q。擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區(qū)，保護區(qū)面積和數(shù)量全省第一。水環(huán)境和大氣環(huán)境優(yōu)良，全州多年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)始終保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量、流域地表水質(zhì)量長期位居全省前列，綠色是甘孜州最為亮麗的底色。
綠色發(fā)展基礎厚實。甘孜州旅游資源具有獨特性、稀缺性、品位高和潛力大的特點。水能資源居全國地市（州）第三位、四川省第二位；太陽能資源和風能資源的技術可開發(fā)量分別達1120萬千瓦和1000萬千瓦。全州林業(yè)用地面積占土地總面積的41.1%，占全省的20%，是四川省最主要的天然林分布區(qū)。天然草原面積占總面積的61.7%，占川西北牧區(qū)草地總面積的58%，占全省草地總面積的46.5%。境內(nèi)種養(yǎng)植（殖）業(yè)、特色林果及野生食用菌資源豐富，發(fā)潛力和市場潛力巨大。擁有藥用植物1580余種，是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“甘孜州南派藏藥”的故鄉(xiāng)。
綠色發(fā)展深入人心。近年來，我州先后出臺了《關于大力加強生態(tài)文明建設的意見》《關于踐行綠色發(fā)展理念建設美麗生態(tài)甘孜的決定》等一系列文件，大力實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，建立健全生態(tài)文明建設制度體系，著力培育生態(tài)文化，深入實施重大生態(tài)工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，取得顯著成效，綠色發(fā)展理念已深入人心。
甘孜州綠色發(fā)展的制約因素
交通瓶頸制約明顯。由于我州幅員遼闊、歷史欠賬多、建設成本大，交通基礎設施仍有不少短板。高速公路延伸深度不夠，目前全州僅有一條已建成的高速且只通到康定，建成高速公路僅有66.6公里，排名全省墊底。全州公路密度22.94公里/百平方公里，僅為全省平均水平的1/3。出州通道斷頭路多、等級低，互聯(lián)互通程度不高。鄉(xiāng)村公路破損路面達413公里，大部分通村公路路面寬度僅為4.5米。交通基礎設施的滯后制約了綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展步伐。
經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。從經(jīng)濟總量上看，2018年度GDP291.2億元，僅占全省的0.71%，居全省末位。從產(chǎn)業(yè)結構看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構單一，長期依靠并不發(fā)達的工業(yè)支撐，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度緩慢，發(fā)展程度低，對支撐經(jīng)濟的承接力度不足，落后的經(jīng)濟發(fā)展水平使得內(nèi)需消費拉動和外來投資拉動力嚴重缺乏。
生態(tài)容量限制發(fā)展。全州劃定生態(tài)保護紅線6.98萬平方公里，占整個區(qū)域面積的45.6%。受政策限制，許多資源豐富的地方為限制開發(fā)區(qū)，可利用、可開發(fā)空間少，很大程度影響了甘孜州招商引資，建設發(fā)展。
鞏固脫貧任務繁重。到2019年底，全州18個縣（市）將全部摘帽，51775戶退出，220289人脫貧。但因農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱，未形成穩(wěn)定的群眾增收和農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果面臨困難較多，任務繁重
人才隊伍嚴重匱乏。交通、衛(wèi)生、教育、農(nóng)牧、規(guī)劃建設、文化旅游、企業(yè)經(jīng)營管理等重點領域人才尤為緊缺，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。
甘孜州綠色發(fā)展的對策建議
筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、重點領域污染防治、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、資源有償使用與生態(tài)補償?shù)戎攸c工程建設。充分利用各種宣傳和輿論陣地，大力宣傳綠色發(fā)展的意義、任務和取得的成績。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，大力實施生態(tài)建設與保護重大工程，全方位開展大規(guī)模綠化全川甘孜行動，全面推進河（湖）長制，積極創(chuàng)建國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)地。堅決打贏污染防治“八大戰(zhàn)役”。嚴格落實重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價和甘孜州“三線一單”管控要求，建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境安全監(jiān)管體系、重點污染源信息數(shù)據(jù)庫。
加快夯實發(fā)展基礎。堅持交通先行戰(zhàn)略，圍繞川藏鐵路建設，以打造骨干交通、縣域交通為重點，暢通聯(lián)接對外大通道、聯(lián)接鄉(xiāng)村兩個“最后一公里”，配套提升高速公路、國省干線、旅游公路，著力把鐵路、公路、機場串聯(lián)起來，基本形成輻射全州的現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化與周邊地區(qū)交通互聯(lián)互通，積極推進川滇藏青結合部五省區(qū)八地市全面合作，把甘孜州建設成為四川西向發(fā)展的橋頭堡。全力推進川藏鐵路建設，積極謀劃川藏鐵路與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線建設。加快山地軌道交通和通用航空項目前期工作，啟動建設第四機場建設。同步加快能源、通信、水利、市鎮(zhèn)基礎等基礎建設，不斷改善發(fā)展基礎條件，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)；建設國家重要清潔能源基地；建設現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地；加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展綠色工業(yè)。
建設高質(zhì)量公共服務體系。著力加強社會事業(yè)設施建設，推進公共服務設施向基層延伸。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施積極的就業(yè)政策，實施農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，鼓勵和支持農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實施全民參保計劃，進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)保”系統(tǒng)建設，建立醫(yī)療救助州級統(tǒng)籌制度。健全社會福利救助體系。加大保障性住房建設力度，持續(xù)推進危舊房棚戶區(qū)改造。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強已退出貧困縣、貧困村、貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力。
（作者系州人大常委會副主任）
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