甘孜日報 2020年11月03日
◎王健
十九屆中紀(jì)委三次全會工作報告強調(diào)，深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。道孚縣紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委三次全會精神，在堅決懲治腐敗的同時，積極探索運用兩個“建議”，強化警示教育和對受處分人員關(guān)心關(guān)愛工作，持續(xù)深化案發(fā)單位、行業(yè)整改，推進(jìn)以案促改、建章立制，堅持“查處一案，警示一片，規(guī)范一方”，做實查辦案件的“后半篇文章”。
一、查辦案件“后半篇”文章的現(xiàn)狀
道孚縣紀(jì)委監(jiān)委對近年來案件查辦后的檢查建議和監(jiān)察建議的運用、反腐敗警示教育和被處分人員關(guān)心關(guān)愛工作情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
（一）“兩個建議”存在針對性不強和落實效果不明顯的問題。部分建議書呈現(xiàn)出問題多、建議內(nèi)容少的特點。這些檢查建議或監(jiān)察建議書多是通過羅列在監(jiān)督、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出被建議機關(guān)要強化監(jiān)管、完善制度等宏觀建議，對于強化何種監(jiān)管、完善何種制度卻很少提及，針對性和操作性并不強，往往最終造成被建議機關(guān)針對問題自行查找分析、自行完善整改的結(jié)果，監(jiān)察監(jiān)督的約束震懾作用發(fā)揮不充分。紀(jì)檢監(jiān)察建議關(guān)鍵在于落實，而對被建議的單位而言，很多單位不把紀(jì)檢監(jiān)察建議當(dāng)回事，甚至有的存在抵制情緒，認(rèn)為本單位的人被處分了，事情也就了了，對紀(jì)委監(jiān)委的書面建議簡單的用書面回復(fù)進(jìn)行落實。對于監(jiān)察機關(guān)來說，完整的監(jiān)察建議運行流程應(yīng)當(dāng)包括建議制發(fā)前的分析、建議制發(fā)、整改反饋和整改后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。但實踐中，監(jiān)察機關(guān)往往在收到被建議單位的書面回復(fù)后，便宣告監(jiān)察建議運用結(jié)束，缺少對后續(xù)整改情況的監(jiān)督檢查。
（二）警示教育作用發(fā)揮不到位。一是力度不夠，警示教育形式單一，基本以授課、觀看警示教育片為主，其他方式較少。二是廣度不夠，對機關(guān)事業(yè)單位在職黨員教育多，對普通黨員、農(nóng)村黨員、退休黨員干部教育少。三是深度不夠，警示教育材料的選擇缺乏針對性，有的不假篩選，套搬套用上級案例，沒有做到以身邊事教育身邊人，沒有引起受教育對象思想上的共鳴，導(dǎo)致部分黨員干部對開展的警示教育存在“看客”“看戲”的心理，看完就了事，把自己當(dāng)旁觀者、局外人。
（三）對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛不到位。教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作的主責(zé)單位是受處分人員所在單位黨組織，有些單位的黨委（黨組）認(rèn)識錯位，認(rèn)為教育干部是紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)，其主要任務(wù)是把本職工作干好，忽視本單位干部的教育管理。有的單位、黨委（黨組）認(rèn)為自己的干部受處分了是給單位抹黑，就給其貼標(biāo)簽，將其打入“冷宮”，對其不管不顧。有的基層黨組織松散，特別是村社一級的黨委、黨支部，對黨員的行蹤不清楚，甚至黨員大會經(jīng)常因人數(shù)不夠，無法正常召開。就更不用說對受處分人員開展回訪教育。
二、存在問題的原因分析
（一）思想認(rèn)識不到位。具體而言，在檢查或監(jiān)察建議的落實、警示教育和被處分人員的關(guān)心關(guān)愛方面，有些單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識錯位，存在怕得罪人的現(xiàn)象，在對單位的管理和干部職工的管教和幫扶上作風(fēng)不硬，當(dāng)甩手掌柜。忽視紀(jì)律的嚴(yán)肅性、原則性，該進(jìn)行系統(tǒng)性整改的不整改，該打臉的不打臉，該罰的不罰，該管的不管，該幫扶的不幫扶。有的被建議單位認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察建議只是一般性的工作建議，沒有紀(jì)法效力，執(zhí)行不積極不認(rèn)真甚至打折扣搞變通。
（二）工作機制不完善。很多紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部對案件查辦“后半篇”工作不夠重視，沒有形成案件查辦部門、黨風(fēng)宣教部門、派駐紀(jì)檢組和黨委巡察等部門統(tǒng)籌聯(lián)動的工作格局，有的案件部門將案件查辦完畢，沒有進(jìn)行一案一反思、一案一剖析，停留在處理人的階段。有的案件查辦后對涉案單位發(fā)出了對共性問題要求進(jìn)行整改的紀(jì)檢監(jiān)察建議后，沒有對整改進(jìn)行督促指導(dǎo)和抽查回訪機制。同時也沒有向相關(guān)派駐紀(jì)檢組通報相關(guān)問題，造成所在單位的派駐紀(jì)檢組對整改事宜一概不知，派駐監(jiān)督存在盲區(qū)。
（三）部門協(xié)作不到位。對受處分的人員開展回訪教育工作涉及紀(jì)檢、組織、人事及其所在單位等多部門，目前還缺乏一套規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分后，對后期的教育管理和關(guān)心關(guān)愛等工作無法整體掌握，而其他單位只是一味的等紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安排和指導(dǎo)。只要一方存在疏忽，工作就會出現(xiàn)疏漏，影響受處分人員回訪教育工作開展的成效。
三、做好案件查辦“后半篇”文章的建議
懲前毖后、治病救人是我黨紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如何貫徹執(zhí)行這一基本原則，落實懲戒與教育相結(jié)合的基本方針。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要精準(zhǔn)運用紀(jì)檢監(jiān)察建議、加強警示教育和對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作。真正體現(xiàn)紀(jì)律處分懲前毖后的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和治病救人的良苦用心。
（一）堅持以案促建，筑牢思想“防火墻”。認(rèn)識決定行動，提升思想認(rèn)識是關(guān)鍵，只有端正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思想認(rèn)識，才能破除好人思想、懶人作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察建議才能執(zhí)行到位，廉政警示教育和對受處分人員回訪教育工作才能有效開展。要進(jìn)一步完善做好案件查辦“后半篇”文章工作機制，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部以及和縣委巡察等部門的統(tǒng)籌和聯(lián)動，把做好案件查辦“后半篇”文章與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督融合貫通，推動形成監(jiān)督合力，對“兩個責(zé)任“落實、正風(fēng)肅紀(jì)、縣委巡察、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立督促指導(dǎo)和抽查回訪機制，將整改落實情況納入“兩個責(zé)任”考核內(nèi)容，對紀(jì)檢監(jiān)察建議落實不力，對應(yīng)整改而未整改或者敷衍塞責(zé)的單位和個人，實行“一案雙查”嚴(yán)肅問責(zé)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕整改不到位、警示教育沒效果和對受處分人員的回訪教育不走心等不良現(xiàn)象。
（二）堅持效果導(dǎo)向，注重“標(biāo)本兼治”。堅持紀(jì)挺法前，不斷深化黨的紀(jì)律建設(shè)，以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，深化重大典型案件“以案促改”工作。通過召開警示教育專題會議、通報曝光典型案例、庭審旁聽、參觀廉政教育基地等方式，以案例為鏡鑒，舉一反三，深入剖析，用好身邊反面“活教材”，進(jìn)一步使黨員干部真正受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線，達(dá)到“查處一案、警示一片、教育一方”的效果。
（三）堅持以人為本，實施“暖心工程”。一方面建立回訪監(jiān)督和評估機制。可以專門成立監(jiān)察建議回訪組，小組成員從各業(yè)務(wù)科室、相關(guān)派駐紀(jì)檢組選派組成，適時邀請行業(yè)權(quán)威人士、人大代表等參與，嚴(yán)格堅持“一建議一回訪”，通過座談、實地查看等多種形式，及時了解和跟進(jìn)監(jiān)察建議的采納、落實情況并開展實效評估，使監(jiān)察建議落到實處。同時，結(jié)合相關(guān)案例、數(shù)據(jù)對監(jiān)察建議落實后的情況和成效進(jìn)行分析，定期總結(jié)經(jīng)驗、不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)監(jiān)察建議成果化。通過壓緊壓實主責(zé)單位的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督流程，促使在紀(jì)檢監(jiān)察建議落實、警示教育和對被處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作中各個部門充分履職。
（四）堅持從嚴(yán)從實，監(jiān)督“不留死角”。案件審理部門作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“關(guān)口”“出口”和“窗口”，運用其把關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合基層黨組織、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門在警示教育的協(xié)調(diào)和關(guān)心關(guān)愛的統(tǒng)籌方面做了大量的工作。審理部門應(yīng)加強與黨風(fēng)、宣傳部門的溝通，選擇一批典型、教育意義強的案例，撰寫教育讀本，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等通報曝光；加強與紀(jì)檢室、宣傳部門、黨校的協(xié)助配合，參與創(chuàng)建互動式警示教育，以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，達(dá)到處理一人教育一片的效果。牽頭負(fù)責(zé)對受紀(jì)律處分和組織處理同志和人員教育管理和關(guān)心關(guān)愛的工作，通過要求被處分人員單位和黨組織定期書面上報對處分人員的教育管理和關(guān)心關(guān)愛工作材料，結(jié)合不定期對被處分人員進(jìn)行回訪談話等方式，檢查上述工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（作者為道孚縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）
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