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堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為

甘孜日報    2021年04月07日

   ◎黃 超

   我國人多地少,耕地是最為寶貴的資源,關(guān)系14億人的吃飯大事,這決定了保護耕地決不能有半點閃失?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強調(diào),“堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度”“遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線”。這對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實施糧食安全戰(zhàn)略提出更高要求

   長期以來,各地劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護,一系列硬措施落地見效。但也要看到,違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)行為仍然存在,部分地區(qū)出現(xiàn)“非糧化”傾向。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),個別地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林、擴大自然保護地,違規(guī)占用耕地在鐵路公路、河渠兩側(cè)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶;也有一些企業(yè)或個體占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等,一些工商資本流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等。這些行為,不同程度地造成了耕地?fù)p毀和糧田減少,如果任其發(fā)展將對國家糧食安全構(gòu)成威脅。

   紅線就是禁止線,劃定紅線就要讓紅線“長牙齒”。違反土地管理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的行為,已經(jīng)構(gòu)成非法占用耕地罪。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,必須運用法治手段,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時,地方政府需要進一步強化主體責(zé)任,完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制,堅決遏制各類違法亂占耕地行為,“像保護大熊貓一樣保護耕地”。從國家層面來看,需要對挖田造湖破壞耕地、侵害群眾權(quán)益行為始終保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)格督察違法占用耕地突出問題,堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為。

   占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生,從根源看是在認(rèn)識上出了偏差,在落實中失了分寸。有的干部輕耕地保護、重項目建設(shè),是對耕地紅線、永久基本農(nóng)田控制線和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理解不深不透。有的地方部門打著建設(shè)生態(tài)文明的旗號大量上馬水系景觀、河湖整治工程,其實是搞形象工程、政績工程,屬于政績觀跑偏走斜。由此而言,依法保護耕地的責(zé)任意識有待進一步增強。需要指出的是,耕地保護的職責(zé)并不限于國土資源部門,糧食安全也不限于農(nóng)業(yè)部門,相關(guān)領(lǐng)域和部門都應(yīng)當(dāng)積極參與進來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實肩負(fù)起政治責(zé)任。只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度,才能最大程度減少耕地流失的問題。

   嚴(yán)格保護耕地,同嚴(yán)格實行土地用途管制是一致的。經(jīng)過規(guī)范程序和科學(xué)論證,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、糧食安全和生態(tài)安全的有機統(tǒng)一、充分協(xié)調(diào)。嚴(yán)守底線也要嚴(yán)防一刀切。統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,必須根據(jù)各地不同自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,制定差別化的管控要求。要把握好各項政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和精細(xì)化,形成與之相配套的管理機制和實施政策。讓三條控制線守得住、有權(quán)威、落實好,才能創(chuàng)造出最佳的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

   當(dāng)前,春耕生產(chǎn)從南到北次第展開。耕地資源是生活之基、生產(chǎn)之要,保障國家糧食安全的根本在耕地。我們要嚴(yán)守耕地紅線,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,牢牢把住糧食安全主動權(quán)。

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