四川日?qǐng)?bào) 2017年08月22日
本網(wǎng)訊 經(jīng)省委同意，我省8月14日印發(fā)《村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則》。全文如下：
村黨組織工作運(yùn)行規(guī)則
第一章 總則
第一條 為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善和規(guī)范村黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，提升政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾能力，根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)本村工作，支持和保證村民委員會(huì)和本村各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群眾組織充分行使職權(quán)。
第三條 村黨組織要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，努力成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
第二章 組織和成員
第四條 有正式黨員3名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。黨員人數(shù)超過50名的村，或者黨員人數(shù)雖不足50名，但村集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織等具備成立黨組織條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)；村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。
第五條 在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，也可按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能互補(bǔ)的原則，跨村組建聯(lián)合黨組織。
第六條 村黨組織委員會(huì)一般由書記、副書記和委員共3至7人組成，具體名額和職位設(shè)置由縣（市、區(qū)）黨委根據(jù)建制村人口數(shù)量、幅員面積、工作任務(wù)等確定，一般設(shè)黨支部的村配備3至5名委員，設(shè)黨總支的村配備5至7名委員，設(shè)黨委的村可適當(dāng)增加委員職數(shù)。設(shè)黨總支或者黨委的村、建檔立卡貧困村，村黨組織可增設(shè)1名副書記。
第七條 村黨組織委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。書記人選應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）黨委審核；委員選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準(zhǔn)。
委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)當(dāng)召開黨員大會(huì)補(bǔ)選。上級(jí)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派村黨組織的負(fù)責(zé)人。
實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)審核備案管理制度，村黨組織書記的調(diào)整和撤換，按程序報(bào)縣（市、區(qū)）黨委組織部門審核備案。
第八條 提倡村黨組織委員或者黨員依法兼任（擔(dān)任）其他村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第三章 職責(zé)任務(wù)
第九條 村黨組織的主要職責(zé)是:（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議。
?。ǘ┯懻摏Q定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議或者集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。
（四）加強(qiáng)村黨組織的自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)村、組干部和集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的教育管理和監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)本村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治理、計(jì)劃生育等工作。
第十條 村黨組織委員會(huì)在黨員大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理村黨組織的日常工作。村黨組織委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)向上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。
第十一條 黨員人數(shù)較多的村黨組織，可以劃分若干黨小組。黨小組在村黨組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織黨員學(xué)習(xí)和參加組織生活，檢查黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利和執(zhí)行村黨組織委員會(huì)會(huì)議、黨員大會(huì)決議的情況，反映黨員、群眾的意見和要求。
第十二條 村黨組織書記主持村黨組織全面工作，協(xié)調(diào)其他委員的工作，對(duì)村黨組織工作負(fù)主要責(zé)任。村黨組織委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)清單制度，明確村黨組織委員職責(zé)，并在一定范圍內(nèi)公開。
第十三條 村黨組織必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，村黨組織書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。村黨組織委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專題報(bào)告1次抓黨建工作情況。健全和落實(shí)村黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核問責(zé)制度，每年村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、全體黨員和村民代表進(jìn)行1次抓黨建工作專題述職，接受評(píng)議和考核。
第四章 議事和決策
第十四條 村黨組織必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，任何工作部署都必須以貫徹黨中央和省委精神為前提。
第十五條 村黨組織議事決策必須堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格履行程序，實(shí)行民主決策。凡屬村黨組織委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，必須由集體研究決定，任何個(gè)人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時(shí)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；個(gè)人對(duì)集體作出的決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見可以保留，也可以通過正常渠道向上級(jí)黨組織報(bào)告，但在上級(jí)或者村黨組織沒改變決定以前，除執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果等緊急情況外，必須無條件執(zhí)行已作出的決定。
第十六條 凡屬村級(jí)重大事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序決策實(shí)施，一般程序是：
?。ㄒ唬┐妩h組織提議。村黨組織積極發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾作用，廣泛聽取黨員、群眾的意見建議，在此基礎(chǔ)上，研究提出議題。所提議題內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾意愿。
?。ǘ┐濉皟晌鄙套h。對(duì)提出的議題，村“兩委”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論和論證，形成商議意見。在提交村“兩委”商議前，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)提前與村委會(huì)主任進(jìn)行溝通。
?。ㄈh員大會(huì)審議。召開黨員大會(huì)對(duì)議題進(jìn)行審議，根據(jù)黨員提出的意見建議進(jìn)行修改完善。
?。ㄋ模┐迕瘢ù恚?huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)主持，召集村民（代表）會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意方可通過。
（五）表決結(jié)果公開。經(jīng)村民（代表）會(huì)議表決通過的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)形成書面決議，并通過黨務(wù)村務(wù)公開欄和其它方式進(jìn)行公告。
?。?shí)施情況公開。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，實(shí)施過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公開。
第十七條 屬村黨組織委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的日常工作，由村黨組織委員會(huì)會(huì)議集體討論決定。須報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。會(huì)議形成的決定須有超過應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)同意方為有效。
第十八條 建立健全村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究和商議本村日常工作。聯(lián)席會(huì)議由村黨組織書記召集并主持，村“兩委”全體成員參加，不是村黨組織成員的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人列席。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行一事一議和民主集中制原則，贊成票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，決定方為通過。
第十九條 村黨組織每年至少向上一級(jí)黨委作1次全面工作報(bào)告，研究重大事項(xiàng)或者作出重大決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告；遇到突發(fā)性重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，除情況緊急必須臨機(jī)處置并迅速報(bào)告外，不準(zhǔn)先決策后請(qǐng)示。因不報(bào)告造成不良影響、損失或者嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
第五章 組織生活
第二十條 村黨組織委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭按照規(guī)定參加組織生活會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，村黨組織書記與其他委員、其他委員之間要開展經(jīng)常性的談心談話。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。聚焦忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺和行動(dòng)自覺，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
第二十一條 “三會(huì)一課”制度是黨的組織生活的重要制度，是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要途徑，村黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
第二十二條 黨員大會(huì)一般每季度召開 1次，具體時(shí)間根據(jù)需要確定。黨員大會(huì)的主要職能是：
?。ㄒ唬┒ㄆ诼犎?、討論和審查村黨組織委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)村黨組織委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督。
?。ǘ┙M織黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織的指示、決議，制定貫徹執(zhí)行的計(jì)劃和措施。
?。ㄈ┯懻摻邮疹A(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。（四）選舉產(chǎn)生新的村黨組織委員會(huì)及出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表，增補(bǔ)和撤銷村黨組織委員。
?。ㄎ澹┯懻摏Q定村黨組織的其他重大問題。黨員大會(huì)由村黨組織委員會(huì)召集，村黨組織書記主持；書記因故不能出席，可以委托副書記或者委員主持。黨員大會(huì)涉及討論決定問題時(shí)，參加會(huì)議的黨員人數(shù)須超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)的一半方可召開；進(jìn)行選舉時(shí)，參加選舉的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。
第二十三條 村黨組織委員會(huì)會(huì)議一般每月召開 1次，如工作需要也可隨時(shí)召開。不是村黨組織委員的村委會(huì)主任列席會(huì)議。會(huì)議由村黨組織書記召集主持，書記因故不能出席，可以委托副書記或者委員主持。委員因特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)事先向召集人請(qǐng)假；會(huì)議必須有過半數(shù)的委員參加方能舉行。
第二十四條 黨小組會(huì)一般每月至少召開 1次，負(fù)責(zé)組織黨員按時(shí)參加黨的各種活動(dòng)，協(xié)助黨組織做好黨員鑒定、培養(yǎng)入黨積極分子、接受新黨員和做好預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作。
第二十五條 村黨組織每年應(yīng)當(dāng)制定黨課教育計(jì)劃，每季度上1次黨課，也可根據(jù)情況適當(dāng)增加。黨課一般由村黨組織書記授課。按照縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委派員或者第一書記等授課。黨課內(nèi)容要以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話為主要內(nèi)容，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線和基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，也可以結(jié)合本村工作和黨員思想實(shí)際確定內(nèi)容。
第二十六條 村黨組織每半年召開 1次以開展批評(píng)和自我批評(píng)為主要內(nèi)容的組織生活會(huì)。組織生活會(huì)由村黨組織書記主持。每名黨員聯(lián)系思想實(shí)際，認(rèn)真檢查自己的工作、學(xué)習(xí)情況，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策及黨組織決議的情況，檢查發(fā)揮黨員先鋒模范作用的情況，接受與會(huì)黨員、群眾的批評(píng)。
第二十七條 村黨組織每年開展1次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)每名黨員進(jìn)行評(píng)議。對(duì)不合格黨員，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格穩(wěn)慎處置。
第二十八條 村黨組織要建立健全主題黨日活動(dòng)制度，黨日活動(dòng)一般每月開展1次，每個(gè)黨日活動(dòng)應(yīng)確定1個(gè)活動(dòng)主題。
第六章 制度和規(guī)定
第二十九條 健全和落實(shí)村黨組織定期聽取村民委員會(huì)工作報(bào)告制度。村民委員會(huì)每月至少向村黨組織報(bào)告1次工作情況，村黨組織根據(jù)情況對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)問題提出意見建議。
第三十條 健全和落實(shí)崗位目標(biāo)管理制度。村黨組織班子及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)和本地實(shí)際，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核同意后，作出公開承諾。
第三十一條 健全和落實(shí)日常管理制度。健全坐（值）班制度，每天輪流安排1名村干部到村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所坐（值）班。建立不勝任不稱職干部調(diào)整機(jī)制，對(duì)不履行承諾、出現(xiàn)重大問題的，勸其辭職或者按程序罷免。建立請(qǐng)銷假制度，村黨組織書記臨時(shí)外出，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委口頭請(qǐng)假，外出3天以上的應(yīng)當(dāng)書面請(qǐng)假；村黨組織其他委員外出必須向村黨組織書記請(qǐng)假。對(duì)于長(zhǎng)期外出難以履職的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令整改，整改無效的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十二條 健全和落實(shí)黨務(wù)公開制度。村黨組織要結(jié)合村務(wù)公開，將黨組織活動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳管理、黨員“雙帶”、黨員結(jié)對(duì)幫扶、評(píng)比優(yōu)秀黨員、干部管理等情況，定期向黨員、群眾公開并接受監(jiān)督。
第七章 附則
第三十三條 村黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實(shí)際制定和完善工作細(xì)則。涉農(nóng)社區(qū)黨組織參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)則自2017年8月14日起施行。
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