四川日報 2019年12月23日
（2019年11月28日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)糾紛多元化解工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高社會治理能力，維護(hù)社會平安和諧與公平正義，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展糾紛多元化解工作及有關(guān)活動適用本條例。
第三條 糾紛多元化解工作，應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，及時有效預(yù)防和化解各類糾紛。
第四條 糾紛多元化解工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）遵守法律法規(guī)，尊重公序良俗；
?。ǘ┳鹬禺?dāng)事人依法選擇糾紛化解途徑的意愿；
?。ㄈ┍忝窭?，快捷高效；
?。ㄋ模┰搭^治理，標(biāo)本兼治;
（五）預(yù)防與化解相結(jié)合。
第五條 地方人民政府及其有關(guān)部門、負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立健全糾紛風(fēng)險預(yù)防、排查分析、依法處理等機(jī)制；堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動配合，從源頭上預(yù)防和化解糾紛。
第六條 承擔(dān)糾紛化解職能的單位和組織，應(yīng)當(dāng)建立糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人為糾紛化解工作第一責(zé)任人，落實糾紛化解工作的人員、制度和必要條件，健全多層次、全覆蓋和分工明確、協(xié)調(diào)一致的糾紛多元化解工作責(zé)任體系。
第七條 加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及糾紛多元化解有關(guān)法律知識，宣傳典型案例，引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗，依法理性表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。
第二章 化解主體
第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將糾紛多元化解工作納入當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)糾紛預(yù)防和化解能力建設(shè)，促進(jìn)糾紛化解組織發(fā)展，建立糾紛多元化解工作培訓(xùn)機(jī)制，督促行政部門落實糾紛化解職責(zé)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各類基層力量開展糾紛化解，引導(dǎo)社會力量參與糾紛化解。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為糾紛多元化解工作提供經(jīng)費保障，將人民調(diào)解、勞動爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費依法納入預(yù)算，對人民調(diào)解組織及其調(diào)解人員給予適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)助或者補(bǔ)貼。
第九條 負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評估，建立完善糾紛多元化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺，為糾紛化解提供聯(lián)動保障。
第十條 人民法院建立訴訟與非訴訟對接平臺，依法開展糾紛化解引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，對人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十一條 人民檢察院完善參與糾紛化解工作機(jī)制，依法開展有關(guān)糾紛化解工作。
第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)治安調(diào)解，完善交通事故損害賠償?shù)燃m紛處理工作機(jī)制，依法參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）糾紛化解工作。
第十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作；負(fù)責(zé)行政裁決的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門規(guī)范行政裁決、行政復(fù)議等工作機(jī)制，推動行政爭議和與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛在行政職權(quán)范圍內(nèi)得以化解。
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織健全人民調(diào)解組織；指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)處行業(yè)性、專業(yè)性重大疑難復(fù)雜糾紛。
健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制，引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等參與糾紛化解工作。
第十四條 教育、民政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、交通運輸、財政、文化旅游、發(fā)展和改革等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法開展行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議工作，培育和推動本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作機(jī)制。
第十五條 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過法定途徑分類處理信訪事項，建立與調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑相銜接的工作機(jī)制。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會和人民調(diào)解組織等糾紛化解力量，開展糾紛預(yù)防、排查和化解。
第十七條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)健全人民調(diào)解組織，組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格管理員、村（社區(qū)）工作者、法律顧問等，就地預(yù)防、排查、化解糾紛。
第十八條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會和工商業(yè)聯(lián)合會、貿(mào)易促進(jìn)會、法學(xué)會等團(tuán)體發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，參與糾紛多元化解工作。
第十九條 行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛以及其他依法可以調(diào)解的糾紛。
商會、商事仲裁機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織可以依法設(shè)立商事調(diào)解組織，調(diào)解投資、貿(mào)易、金融、證券、保險、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的民商事糾紛。
第二十條 引導(dǎo)公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士參加人民調(diào)解組織擔(dān)任人民調(diào)解員；支持優(yōu)秀人民調(diào)解員依托人民調(diào)解組織設(shè)立調(diào)解工作室調(diào)解糾紛；鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員；引導(dǎo)、支持政府法律顧問、公職律師依法參與行政調(diào)解工作。
第二十一條 人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員可以依法自愿組成非營利性的行業(yè)自律性的人民調(diào)解協(xié)會。人民調(diào)解協(xié)會依照章程發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督作用，推動人民調(diào)解組織建設(shè)，開展對人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)、服務(wù)管理、典型宣傳、權(quán)益維護(hù)等工作。
省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解協(xié)會可以依法設(shè)立綜合性或者行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)解跨區(qū)域、跨部門糾紛或者行業(yè)性、專業(yè)性糾紛以及重大疑難復(fù)雜糾紛。
司法行政部門會同民政部門指導(dǎo)、監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)會工作。
第二十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院及其他組織根據(jù)需要，將糾紛多元化解和法律服務(wù)資源配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），加強(qiáng)糾紛預(yù)防和化解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)糾紛源頭治理。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的組織，可以依法通過購買服務(wù)等方式，將糾紛化解工作委托給其他依法成立的糾紛化解組織承擔(dān)。
第三章 化解機(jī)制
第二十四條 地方人民政府及其有關(guān)部門作出涉及公民、法人和其他組織切身利益、可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)事先開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、預(yù)防，并根據(jù)評估結(jié)果，依照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定，從源頭上預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險事件和重大群體性糾紛。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地、本部門、本系統(tǒng)實際，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法并組織實施。
第二十五條 地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，將行政爭議預(yù)防和化解納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核，依法及時糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，將行政爭議化解在初期。
第二十六條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立糾紛集中排查、專項排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度。
縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期開展糾紛排查并逐級報告情況，健全糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制。
對糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重點開展糾紛排查和調(diào)處；發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)同步開展糾紛排查和調(diào)處。
第二十七條 負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托糾紛多元化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺，建立糾紛風(fēng)險等級評估、分級分類處理和辦理結(jié)果反饋等制度。
健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實調(diào)解工作責(zé)任，實行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）調(diào)解組織逐級遞進(jìn)調(diào)解糾紛，形成在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)、分流、調(diào)處、管控糾紛的工作機(jī)制。
第二十八條 負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院以及相關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織，對多發(fā)性、群體性和重大疑難復(fù)雜糾紛進(jìn)行研究，從源頭上、制度上提出預(yù)防和化解糾紛的對策建議，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)及時研究辦理并回復(fù)辦理結(jié)果。
第二十九條 負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全糾紛化解單位、組織之間聯(lián)動機(jī)制，綜合運用糾紛調(diào)處、權(quán)益保障、法治教育、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等形式，及時化解和有效管控糾紛。
第三十條 糾紛化解單位、組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動程序銜接，依法通過委派、委托、邀請、移送等方式開展糾紛化解工作。
第三十一條 糾紛化解單位、組織對當(dāng)事人糾紛化解申請，按照下列情形分別處理：
?。ㄒ唬儆谄渎氊?zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理解決；
?。ǘΣ粚儆谄渎氊?zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)做好解釋、疏導(dǎo)、移交工作，引導(dǎo)當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位、組織提出申請；
?。ㄈι婕岸鄠€單位、組織職責(zé)范圍的，可以共同辦理，必要時提請負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦理；
（四）對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復(fù)雜糾紛，可以提請負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)或者上一級主管機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)聯(lián)動化解。
第三十二條 糾紛化解單位、組織在受理糾紛時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知糾紛化解途徑的時效、成本和風(fēng)險，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的方式化解糾紛。
第三十三條 引導(dǎo)當(dāng)事人選擇糾紛化解途徑，按照下列次序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)和解；
?。ǘ┊?dāng)事人不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)調(diào)解；
（三）當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成，或者糾紛不適宜調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他非訴訟或者訴訟途徑。依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理的，告知當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)先行處理。
第三十四條 人民調(diào)解組織依法調(diào)解民間糾紛；可以調(diào)解其他糾紛化解單位、組織委派、委托、邀請、移送調(diào)解的糾紛。
人民調(diào)解組織對當(dāng)事人與國家機(jī)關(guān)及其工作人員、村（居）民委員會及其成員之間的糾紛，涉及人員多、影響面廣的糾紛，可能引發(fā)治安案件、刑事案件或者群體性事件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向基層人民政府或者公安機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門報告，并配合做好疏導(dǎo)化解工作。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)解；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇其他途徑解決。
行政機(jī)關(guān)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)解，并及時向上一級機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)報告。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛，依法可以由行政機(jī)關(guān)裁決的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依照法定職權(quán)進(jìn)行裁決。
行政機(jī)關(guān)在行政裁決過程中可以先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出行政裁決，并告知當(dāng)事人不服行政裁決的救濟(jì)途徑。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)對依法可以調(diào)解的治安案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者進(jìn)行調(diào)解處理，或者經(jīng)當(dāng)事人同意邀請相關(guān)單位、組織參與調(diào)解；對不構(gòu)成違反治安管理行為的其他糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人選擇相關(guān)糾紛化解單位、組織處理。
第三十八條 仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁過程中，依照規(guī)定引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。
第三十九條 調(diào)解過程中，可以根據(jù)實際需要，邀請與糾紛有一定關(guān)聯(lián)的組織或者個人協(xié)助調(diào)解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、心理專家或者其他相關(guān)專業(yè)人員以及社區(qū)工作者、社會志愿者參與調(diào)解。
調(diào)解過程中，可以根據(jù)實際需要，委托律師、相關(guān)專家或者其他第三方，對糾紛相關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查、審計、鑒定或者對糾紛處理進(jìn)行咨詢、評估。調(diào)查、審計、鑒定結(jié)果或者咨詢、評估意見供調(diào)解參考。
第四十條 法律援助機(jī)構(gòu)對符合法律援助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。
人民法院對符合司法救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法提供司法救助。
民政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門對符合社會救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法提供社會救助。
第四章 監(jiān)督管理
第四十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將糾紛多元化解工作納入年度工作考核。
負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將糾紛多元化解工作納入有關(guān)責(zé)任制考核和工作考評。
第四十二條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會組織建立健全調(diào)解組織、調(diào)解員名冊管理制度，完善調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制，推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)。
第四十三條 負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)和糾紛化解單位、組織探索建立糾紛化解信息共享制度。
鼓勵糾紛化解單位、組織利用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)，通過在線咨詢、在線調(diào)解等方式化解糾紛。
第四十四條 各類調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)實行調(diào)解員回避制度。
有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)自行回避，但是經(jīng)當(dāng)事人一致同意由其調(diào)解的除外：
（一）與當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的；
?。ǘ┡c調(diào)解事項有利害關(guān)系的；
?。ㄈ┢渌赡苡绊懝{(diào)解的。調(diào)解員有前款規(guī)定情形的，當(dāng)事人有權(quán)要求其回避。當(dāng)事人要求其回避的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時更換調(diào)解員。
第四十五條 人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動爭議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁，不得收取當(dāng)事人費用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
違反前款規(guī)定，向當(dāng)事人收取費用或者以其他名義收取報酬的，由主管部門責(zé)令退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
第四十六條 縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對本級人民政府、人民法院、人民檢察院履行糾紛多元化解工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。
第四十七條 地方人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織以及有關(guān)組織，有下列情形之一的，由本級或者上一級負(fù)責(zé)糾紛多元化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)予以通報、約談、督辦；造成嚴(yán)重后果的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理：
（一）未建立或者未落實糾紛化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的；
（二）未建立或者未落實糾紛化解聯(lián)動機(jī)制的；
?。ㄈ┴?fù)有糾紛化解職責(zé)，無正當(dāng)理由，拒不受理糾紛化解申請的；
?。ㄋ模]有采取有效措施，化解糾紛不及時的；
?。ㄎ澹┪绰男斜緱l例規(guī)定的其他義務(wù)的。第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第四十九條 本條例自2020年1月1日起施行。
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