四川日報 2020年07月11日
就四川而言，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，并非成都一城一地之事。圍繞戰(zhàn)略實施的區(qū)域布局問題，省委十一屆七次全會給出了清晰而明確的擘畫：推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，主要包括做強成都極核和主干功能、培育壯大區(qū)域中心城市、強化重要節(jié)點城市功能協(xié)作、推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
該如何理解這一系列謀劃？各地又該如何更好推動落地落實？各方展開了熱烈討論。
成都
定位
既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要極核
任務
●建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)
●加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部(成都)科學城“兩區(qū)一城”建設
●大力推進成德眉資同城化發(fā)展
●持續(xù)提升門戶樞紐地位
區(qū)域中心城市
定位
把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略性工程
任務
●借勢借力——深化與成渝雙核的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈
●苦練內(nèi)功——充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰(zhàn)略實施
重要節(jié)點城市
定位
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中具有不可替代的重要作用
任務
●位于重要交通干線和流域的沿線城市——要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的軸帶支撐
●具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和協(xié)作條件的城市——要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
●生態(tài)功能區(qū)——要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全
川渝毗鄰地區(qū)
定位
把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要抓手
任務
●支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，主動接受重慶經(jīng)濟輻射
●建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范
成都既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要極核。
加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，省委十一屆七次全會明確提出，要堅定不移做強成都極核和主干功能，并進一步明確了4個方面的任務。圍繞如何推動落實落地，各方展開討論。
□川報記者寇敏芳
做強成都極核和主干功能
成都要干好這“四件事”
看挑戰(zhàn)
與京津冀等區(qū)域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力還有較大差距
相對于“極核”，“主干”是成都更熟悉的角色。
自省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局以來，成都擔當全省“主干”已有兩年。兩年來，成都正不斷增強對全省其他區(qū)域的引領輻射帶動能力，僅去年就通過組織“成都企業(yè)市（州）行”活動，推動簽約項目238個，計劃總投資1596億元；成德眉資同城化快速推進，半小時交通圈正加速成型……
這一切，為成都發(fā)揮極核功能奠定了堅實基礎。省社會科學院研究員盛毅認為，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”使中心城市可以不斷拓展發(fā)展空間，為在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件，同時也為周邊城市借助中心城市優(yōu)勢提升競爭力、實現(xiàn)要素互補提供了新機遇?！啊桓啥嘀Аl(fā)展戰(zhàn)略擴大了成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的影響力，壯大了成都的‘極核’力量。”
從“主干”到“極核”，成都也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。會議提出與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力還有較大差距。多位與會者提到，發(fā)揮極核功能，當前成都還存在城市空間供給不足、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不足、先進制造業(yè)承載能力不足等挑戰(zhàn)。
謀發(fā)展
四項任務將推動成都實現(xiàn)空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變
如何做強成都極核和主干功能？會議明確4項任務：以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學城“兩區(qū)一城”建設，大力推進成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。
多位與會代表表示，這四個方面有機統(tǒng)一，將推動成都實現(xiàn)空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變。省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東說，公園城市建設將提升人居環(huán)境，吸引人才、項目向成都聚集，“兩區(qū)一城”則是人口和產(chǎn)業(yè)的重要承載地，通過同城化形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化要素和資源的匹配，人流、物流、商流等齊聚成都，門戶樞紐功能自然得到提升。
如何推動任務落實落地？成都方面表示，將加強成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作；以公園城市示范區(qū)建設、同城化建設等為抓手，推進東進，調(diào)整空間結(jié)構；以成都鐵路港、天府國際機場為支撐，強化全球配送能力，進一步提升對外開放水平，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。
在成德眉資同城化發(fā)展方面，資陽方面認為，成德眉資4市已逐漸形成同城化發(fā)展合力，將共同打造大成都都市圈。不過，在同城化發(fā)展中還有一些“硬骨頭”需要啃，應當通過改革，打破區(qū)域間的壁壘，建立深層次的、常態(tài)化的工作協(xié)調(diào)推進機制。
在“兩區(qū)一城”建設方面，四川天府新區(qū)管委會辦公室常務副主任、天府新區(qū)成都黨工委書記劉任遠表示，將以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)為統(tǒng)攬，打造未來城市樣板；眉山已經(jīng)將天府新區(qū)眉山片區(qū)作為發(fā)展的“一號工程”，將以此為載體，引進一批重大項目，抓住成都東部新區(qū)建設機遇，規(guī)劃建設眉山東部新城，與成都東部新區(qū)共同爭創(chuàng)國家級航空實驗區(qū)，進一步拓寬開放發(fā)展平臺載體。
培育壯大區(qū)域中心城市
“月明星稀”變“眾星拱月”有兩招
省委十一屆七次全會提出，要把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略性工程。
區(qū)域中心城市為何被提到“戰(zhàn)略性”的高度？在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下，又該如何培育壯大？與會代表與會外專家展開熱烈討論。
□川報記者 熊筱偉
第一招：借勢借力
區(qū)域中心城市要深化與成渝“雙核”的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢
如果說長三角等地是“眾星拱月”，那么成渝地區(qū)就像是“月明星稀”。
會議用這樣一組形容詞，簡明扼要道出和發(fā)達地區(qū)相比，成渝在區(qū)域發(fā)展態(tài)勢上存在的巨大差距：看長三角，圍繞上海這輪“明月”的，是蘇州、杭州等5個全國城市GDP前20強；看珠三角，環(huán)繞廣州、深圳的，是佛山、東莞等一批GDP逼近甚至突破“萬億大關”的城市。反觀成渝，“雙核”已破萬億，但周圍沒有一個城市GDP超過3000億元。
改變這一現(xiàn)狀，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的必然要求?！叭绻斡蓞^(qū)域間出現(xiàn)發(fā)展‘斷層’，那只會極大影響區(qū)域一體化進程。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域和社會發(fā)展研究所所長王建平表示，而要填平“斷層”不能光靠重慶、成都，區(qū)域中心城市也必須成為撬動整個區(qū)域發(fā)展的“支點”。
要實現(xiàn)從“月明星稀”到“眾星拱月”，就必須培育壯大區(qū)域中心城市。從何入手？
會議提出兩方面要求，其中一方面是“借勢借力”——區(qū)域中心城市要深化與成渝“雙核”的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。
對此，宜賓市委書記劉中伯有直觀感受。分組討論時，他特意和大家分享了一個好消息：如果一切順利，年內(nèi)成都市潛在“獨角獸”企業(yè)極米科技的生產(chǎn)基地就將在宜賓竣工投產(chǎn)，5年內(nèi)所在園區(qū)產(chǎn)值預期達200億元，“事實證明研發(fā)在成都、生產(chǎn)在市州，這條路完全走得通！”
不止一位受訪者談到這背后的經(jīng)濟學邏輯：成渝兩市已進入“后工業(yè)化”階段，而其他區(qū)域中心城市基本處在工業(yè)化中期，“發(fā)展水平的差距，會推動形成發(fā)展梯度；而不同梯度間，更容易產(chǎn)生錯位分工——這就有了協(xié)同發(fā)展的立足點！”王建平介紹，借“雙核”之勢，區(qū)域中心城市完全可以實現(xiàn)快速發(fā)展。
第二招：苦練內(nèi)功
將統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級新區(qū)，提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力
培育壯大區(qū)域中心城市，會議提出另一方面要“苦練內(nèi)功”——充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰(zhàn)略實施。
“根據(jù)民企調(diào)研反饋，達州除了用地成本稍微便宜一點以外，其他成本優(yōu)勢并不明顯。以用工為例，東南沿海的社保是按人繳納。我們這邊，有的還在按營業(yè)額比例等方式收?。 边_州市相關負責人坦言，這激發(fā)了當?shù)氐奈C意識，目前已在補齊公共服務短板、進一步發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢等領域重點抓好相關工作。
為幫助提升“內(nèi)功”，會議還透露，省委決定在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件相對較好的區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級新區(qū)。
對省級新區(qū)，與會者并不陌生。今年2月，全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立，兩個月后，成都東部新區(qū)獲批成立。多位與會者談到，作為區(qū)域經(jīng)濟增長極和動力源，省級新區(qū)在提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力方面扮演著重要角色。
這也就不難理解，會上各地對這一消息的積極態(tài)度。南充市委負責人表示當?shù)卣谥\劃申建省級新區(qū)，綿陽市委書記劉超也表示，要加快申建省級新區(qū)的速度。
發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢
從來都不是“旁觀者”找準切入點和突破口是關鍵
□川報記者 邵明亮
馬爾康到成都，汽車要跑300多公里，到重慶的距離更是這個數(shù)字的兩倍?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，阿壩能做什么？”省委十一屆七次全會剛開始，阿壩州委書記劉坪就在思考。
隨著會議進行，問號逐漸被拉直。會議明確提出，省內(nèi)重要節(jié)點城市要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點和突破口，加強與成渝“雙核”的功能協(xié)作。
重要節(jié)點城市具有不可替代的重要作用
距離，是不少人都談到的話題。
離成都近，德陽、綿陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的重要性不言而喻；和重慶毗鄰，廣安、遂寧等地要扮演的角色也不難理解。但對距離“雙核”相對較遠的其他重要節(jié)點城市，該怎么理解它們和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的關系？
“省內(nèi)其他重要節(jié)點城市從來都不是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中的‘旁觀者’?！彼拇ù髮W經(jīng)濟學院教授楊明洪認為。會議明確提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中，省內(nèi)其他重要節(jié)點城市都具有不可替代的重要作用。
省政協(xié)副主席、涼山州委書記林書成進一步延展了這個話題：涼山完全能成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
這也是巨大機遇。省政協(xié)副主席、甘孜州委書記劉成鳴說，即將開工的川藏鐵路，打通了連接成渝的主干線，甘孜同成渝未來的交流交往將更加緊密。“廣安憑借自身具備的特色優(yōu)勢，借勢借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設賦能自己，可以練好內(nèi)功?！睆V安市委書記李建勤認識到，廣安的新機遇來了。
可根據(jù)三類情況分別開展功能協(xié)作
加強與成渝雙核的功能協(xié)作，重要節(jié)點城市該從何著手？
會議給出答案：關鍵是要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點和突破口。
位于重要交通干線和流域的沿線城市，會議提出要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的軸帶支撐。下一步要繼續(xù)加強交通建設，強化川渝陜鄂4省市結(jié)合部的交通樞紐地位。
具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和協(xié)作條件的城市，會議明確要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！敖陙?，遂寧與成都在基礎設施、科技創(chuàng)新等6個領域合作了59個項目。今年以來，遂寧正搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，聯(lián)動、配套、服務成渝，增強自身競爭力?！彼鞂幨形瘯浬鄹镘姳硎?。
至于生態(tài)功能區(qū)，會議提出要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全。巴中市委書記羅增斌表示，巴中是渠江正源上游，森林覆蓋率62.1%。下一步會按照相關要求和部署，繼續(xù)守護好這片青山綠水。
深化川渝毗鄰地區(qū)合作
“萬達開”探路在接壤線上建“試驗田”
□川報記者 王眉靈
建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)——在省委十一屆七次全會上，這一消息反復被提及。
為什么要建“萬達開”？其示范和探索意義何在？
具備融合發(fā)展地利之便，可成為探索的“試驗田”
萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，就是利用四川達州，重慶萬州、開州的毗鄰優(yōu)勢，打造一片跨行政區(qū)域的成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展“試驗田”。
成渝之間的毗鄰地區(qū)有多大？全會給出答案：四川6市17縣（市、區(qū)）與重慶13個區(qū)（縣）毗鄰，接壤線長達800多公里。
推動這些毗鄰地區(qū)合作，被認為是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“重要抓手”。多位與會者談到一個觀點：這些區(qū)域具備融合發(fā)展的地利之便——人員往來密切，聯(lián)動發(fā)展、深化合作有天時、地利、人和優(yōu)勢，完全具備條件成為探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的“試驗田”。
“川東北和渝東北屬于欠發(fā)達地區(qū)，達州、萬州距離成都和重慶兩個中心城市分別在400公里、270公里，受‘雙核’輻射和輻射吸附總體還不強。”達州市市長郭亨孝說，在幾個地方建一片“試驗田”，就是在遠離國家中心城市的欠發(fā)達區(qū)域，探索協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
以“萬達開”為例，2019年三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計約3466億元，如果視作一個整體，其地區(qū)生產(chǎn)總值在成渝區(qū)域內(nèi)，僅次于成都、重慶兩個“極核”。郭亨孝認為，通過示范區(qū)建設，就能為川東北、渝東北甚至更大范圍提供支撐，從而促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的北翼振興。
搭平臺暢通道，共同拓展新發(fā)展空間
深化毗鄰地區(qū)合作，示范區(qū)、先行區(qū)等怎么建？川南4市正與渝西城市著手推動建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同建設承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。今年以來，川南城市、渝西地區(qū)頻頻“走親戚”，相互間簽署了多項合作協(xié)議。自貢市委書記范波說，通過多次接洽，大家已達成共識，“攜手合作、融合發(fā)展，才能更好地拓展新的發(fā)展空間，既實現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量，又能跑出‘加速度’”。
此外，不少與會者提到“暢通道”的重要性。萬州擁有長江黃金水道和常年萬噸深水港，位于川渝陜?nèi)。ㄊ校┙Y(jié)合部的達州則擁有廣大的縱深腹地，打通達州與陜西的通道，即可暢通達萬物流新通道，為萬州港輸送源源不斷的貨物。達州市已將廣元經(jīng)巴中至達州鐵路改造升級提上了議事日程。
省交通運輸廳廳長羅佳明說，連接達州和陜西的鎮(zhèn)廣高速將于年內(nèi)開工，建成后將成為達萬物流通道的重要組成部分。四川交投集團董事長馮文生介紹，時速350公里的成達萬高鐵也在積極推進中，將盡快上馬，建成后將實現(xiàn)客貨分離，為達萬鐵路貨運騰出更多空間。
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