四川日報(bào) 2020年08月04日
薪酬如何制定？能解決什么問題？聘任期滿后怎么辦？……
近日，省委組織部發(fā)文部署全省首次聯(lián)動開展聘任制公務(wù)員招聘，宣布將在公務(wù)員編制內(nèi)以聘任制方式招聘70名左右優(yōu)秀緊缺專業(yè)技術(shù)人才，部分職位年薪達(dá)45萬元。消息發(fā)布后，引起社會各界廣泛關(guān)注。
早在2010年和2014年，我省就分別在達(dá)州市宣漢縣和遂寧市啟動聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，兩地在試點(diǎn)過程中共招錄6名聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員的薪酬依據(jù)什么制定？何為緊缺專業(yè)技術(shù)人才?聘任制公務(wù)員能給用人單位和地方帶去什么?帶著這些問題，本報(bào)記者到遂寧市和宣漢縣進(jìn)行調(diào)查采訪。
網(wǎng)友提問 已有大量委任制公務(wù)員，為何還要招聘任制公務(wù)員？
記者調(diào)查 現(xiàn)有的公務(wù)員考試，來者多是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和基層工作人員，很難招到專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，不能滿足市縣對急需、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才的渴求
網(wǎng)友提問 工作了好多年的公務(wù)員年薪才10多萬元，聘任制公務(wù)員的年薪是不是高太多了？
記者調(diào)查 對于緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，這樣的薪酬與市場價(jià)比并不高;要拿到最高年薪，必須高標(biāo)準(zhǔn)完成工作目標(biāo)
網(wǎng)友提問 聘期結(jié)束后，能否轉(zhuǎn)為正式編制的公務(wù)員？
記者調(diào)查 中組部已明確政策，表現(xiàn)突出、符合條件者經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員
□川報(bào)記者 劉春華 范芮菱 鐘振宇
薪酬設(shè)置
參考了專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
2010年，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局確定宣漢作為全省首個(gè)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)縣后，該縣拿出“總規(guī)劃師”“總畜牧師”等5個(gè)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技專員、檔案員、網(wǎng)管員等4個(gè)輔助性職位，進(jìn)行聘任制公務(wù)員招聘。
“當(dāng)時(shí)全縣行業(yè)部門‘總師’類職位空缺，但相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才極度缺乏。這種情況下，我們在薪酬設(shè)置時(shí)，參考了成都、重慶等西部發(fā)達(dá)城市相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才所屬行業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對‘總師’‘副總師’等專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行年薪制。”宣漢縣委組織部副部長羅懷安介紹。為吸引到優(yōu)秀緊缺專業(yè)技術(shù)人才，5個(gè)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)職位的最高年薪15萬元至17萬元。
2014年，我省在遂寧市開展市級層面聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。遂寧市公務(wù)員主管部門會同用人單位與應(yīng)聘者面對面，就工作職責(zé)、工資福利和社會保險(xiǎn)等深入溝通，確定聘任制公務(wù)員職位年薪最高41萬元、最低21萬元。
“對于緊缺的專業(yè)技術(shù)人才來說，這樣的薪酬并不算高。”調(diào)查采訪中，相關(guān)人士一致認(rèn)為，聘任制公務(wù)員是專業(yè)性較強(qiáng)領(lǐng)域的人才，他們擁有的專業(yè)技術(shù)可替代性較低，市場化就業(yè)的薪資待遇都較高，聘任單位能提供的“高薪”與市場標(biāo)準(zhǔn)相比，并不算高。
記者了解到，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資，聘任機(jī)關(guān)要綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，并報(bào)有關(guān)部門核定。
對簽約的聘任制公務(wù)員而言，數(shù)十萬元的最高年薪并不是“躺賺”。
無論是宣漢縣還是遂寧市的試點(diǎn)，聘任制公務(wù)員的最高年薪都是由基本年薪、年度業(yè)績獎勵、年度考核獎金等構(gòu)成。按照合同約定，聘任制公務(wù)員高標(biāo)準(zhǔn)完成了年度工作目標(biāo)和聘期工作目標(biāo)，在每年考核中拿到合格或優(yōu)秀，才能最終拿到最高年薪。
以市場化高薪增強(qiáng)職位的吸引力，同樣體現(xiàn)在今年聯(lián)動招聘聘任制公務(wù)員工作中?！斑@次聯(lián)動招聘人員的薪資，根據(jù)同類人才的市場化薪酬水平確定，一般采取年薪制，也可配套當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，以增強(qiáng)職位吸引力。”省委組織部相關(guān)人士說。
彌補(bǔ)缺口
緊缺人才助力地方和行業(yè)發(fā)展
有大量的委任制公務(wù)員，為什么還要高薪招聘聘任制公務(wù)員？省委組織部關(guān)于聘任制公務(wù)員招聘的消息發(fā)布后，不少網(wǎng)友這樣追問。
“我們的聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位?！彼鞂帯⑿麧h兩地有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的公務(wù)員招錄考試，來考的主要是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和基層工作人員，很難招到專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。因此，通過錄用聘任公務(wù)員的方式招攬專業(yè)性人才，能較好滿足市縣在發(fā)展過程中對急需、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才的渴求。
市縣在發(fā)展中，對緊缺人才的需求有多迫切？
以規(guī)劃師為例，“在沒有招聘到總規(guī)劃師劉文宣之前，宣漢沒有注冊規(guī)劃師?！毙麧h縣住建局機(jī)關(guān)黨委書記李海青說。如今，熱鬧繁華的宣漢新城背后，凝聚著規(guī)劃師劉文宣的心血。
遂寧市自然資源和規(guī)劃局局長李斌則介紹，截至目前，遂寧全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的注冊規(guī)劃師只有6名，并且還不完全從事規(guī)劃工作。2013年1月，遂寧市提出樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化等“六大興市計(jì)劃”，但當(dāng)時(shí)遂寧高端規(guī)劃人才奇缺?！?015年3月，規(guī)劃師金欣應(yīng)聘到城鄉(xiāng)規(guī)劃局高級規(guī)劃主管職位工作后，不負(fù)眾望，助力遂寧多項(xiàng)規(guī)劃走在全國全省前列?！?/p>
輔助性職位上，聘任制公務(wù)員也給大家留下深刻印象。宣漢縣就業(yè)局副局長湯繼軍介紹，在單位曾經(jīng)當(dāng)過聘任制公務(wù)員的王異，一上崗就接手了全縣“金保工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是當(dāng)?shù)厝松绮块T辦公網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的關(guān)鍵人物?！霸谛麧h縣檔案局擔(dān)任聘任制公務(wù)員的張文茜，利用專業(yè)知識，為宣漢搶救修復(fù)了一大批瀕臨遺失、有重大價(jià)值的檔案，解決了檔案部門一直想解決但又無力解決的問題?！绷_懷安說。
當(dāng)年試點(diǎn)
政策沒有很好解決出口通道問題
聘任制公務(wù)員的招聘議程，圍繞吸引真正的高端專業(yè)人才設(shè)置。
達(dá)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次全省聯(lián)動招聘聘任制公務(wù)員，該市計(jì)劃拿出急需緊缺的專業(yè)職位面向全國招聘、統(tǒng)一發(fā)布聘任公告、組織筆試、審批擬聘人選，確保公平公正。
“并不是應(yīng)聘者自己說曾做出了什么成績，我們就完全相信，而是會實(shí)地考察?！彼鞂幨形M織部公務(wù)員二科科長張山東說。他以當(dāng)年該市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)主管職位招聘舉例，這個(gè)職位的筆試和面試題，都包含了大量的案例分析，實(shí)際操作性非常強(qiáng)。“這些舉措，都是為了招到真正的高端專業(yè)人才?！?/p>
宣漢和遂寧的試點(diǎn)，均取得不錯效果。在短時(shí)間內(nèi)，打破了公務(wù)員隊(duì)伍中少數(shù)職位因?qū)I(yè)性要求高而無法引進(jìn)相應(yīng)人才的難題，探索出聘任制公員的招聘、使用、管理等一套較為成熟的做法。
也面臨挑戰(zhàn)。兩地試點(diǎn)一屆后，均停下繼續(xù)試點(diǎn)的腳步，其中有一個(gè)共同的難題，就是當(dāng)時(shí)的政策沒有很好地解決聘任制公務(wù)員的出口通道。
在宣漢，4名聘任制公務(wù)員在聘期結(jié)束后，有2人通過面向社會的公招考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，1人通過公開考核以聘用方式進(jìn)入事業(yè)單位，1人自主創(chuàng)業(yè)；在遂寧，2名聘任制公務(wù)員，1人聘任期滿后，被當(dāng)?shù)仄赣玫絿笕温殻?人聘用期內(nèi)依約解聘。
多名專業(yè)人士接受采訪時(shí)建議，暢通公務(wù)員聘任制和委任制身份轉(zhuǎn)換渠道，有利于高端專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)發(fā)揮作用，有利于地方或部門相關(guān)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。對此，省委組織部相關(guān)人士回應(yīng)，中組部已明確政策，“對在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、做出顯著成績和貢獻(xiàn)、工作長期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿5年，年底考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。”
參加此次全省聯(lián)動招聘聘任制公務(wù)員的地方正密切配合。如達(dá)州正在設(shè)置相應(yīng)條件，與聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員需“聘期滿5年”這一政策相銜接，從而將表現(xiàn)優(yōu)秀的聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，最大可能留住高端緊缺專業(yè)技術(shù)人才。
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上海浦東新區(qū)是國內(nèi)最早“吃螃蟹”者
2007年12月，上海浦東新區(qū)拿出6個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、人才緊缺的高層次職位公開招聘聘任制公務(wù)員。2008年，浦東新區(qū)首批5位聘任制公務(wù)員走上工作崗位。
浦東新區(qū)對聘任制公務(wù)員的需求數(shù)量逐年增加，但崗位控制嚴(yán)格。2016年招錄聘任制公務(wù)員11名，2017年18名，2019年31名。該區(qū)聘任制公務(wù)員以高級專業(yè)人才為主，主要包括運(yùn)營總監(jiān)、執(zhí)行總監(jiān)、首席規(guī)劃師等。
20余省區(qū)市試水聘任制公務(wù)員
2011年，中組部、人社部印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》，隨后各地競相試點(diǎn)。截至目前，全國有20多個(gè)省區(qū)市開展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
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