四川日報 2020年08月25日
新格局
推進順向調(diào)整，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局
新生活
打通各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決基層群眾辦事路途遠、花費時間長的難題
新隊伍
村干部隊伍實現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化
□川報記者 李丹
“新村芒果產(chǎn)量更高，前來收購的人就沒有斷過?！?月24日，攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村芒果飄香，種植40多畝芒果的村民馮國祥說起今年的銷路，樂得合不攏嘴。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后，原金河村、納爾河村合并為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公里，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果連片種植面積達5萬余畝，躍居全省第一。借助“合村并鎮(zhèn)”機遇，金河村整合資金9320萬元，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的特色村。
金河村的變化，是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的一個縮影。今年3月，省委省政府將屬于縣級事權(quán)的村級建制調(diào)整，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“姊妹篇”統(tǒng)籌考量、一體謀劃、整體推進。目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運行，整個改革實現(xiàn)了村規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、服務(wù)調(diào)好、隊伍調(diào)活、機制調(diào)新的預(yù)期目標。
是版圖重塑
更是布局優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，是影響四川廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大阻礙：村級建制總數(shù)達5.3萬，居全國第二位，其中，建制村4.54萬，居全國第4位。
順應(yīng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，版圖重塑的同時，如何讓村莊布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間得到拓展？是擺在各地村級建制調(diào)整改革面前的第一道難題。
調(diào)整中，各地順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，立足營造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護山清水秀的生態(tài)空間，大力推進順向調(diào)整，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
同時，各地打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進行優(yōu)化調(diào)整。
成都市對標廣州、杭州等城市實施優(yōu)化調(diào)整，全市社區(qū)占比由39.08%提升至57.48%，管理與服務(wù)半徑更加適宜，更加符合特大中心城市發(fā)展規(guī)律；綿陽市建制村平均面積由5.8平方公里增加到11.73平方公里，平均人口由1197人增加到2376人，實現(xiàn)面積、人口“雙倍增”。
優(yōu)化公共服務(wù)
打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
過去，雖然四川不少村鎮(zhèn)都有閑置土地，但想要打造一個功能齊全的社區(qū)活動中心，卻往往面臨資金少、工作人員緊缺的尷尬。
改革中，我省把提升便民服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革的出發(fā)點和落腳點。各地堅持“減數(shù)量”和“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據(jù)居民聚居點分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤活用好被撤并村的活動陣地。健全村級民事代辦制度，安排村干部輪崗到便民服務(wù)中心（站點）提供代辦領(lǐng)辦服務(wù)，確保群眾辦事更加便捷高效。
綿陽市游仙區(qū)仙鶴鎮(zhèn)洛水村由原洛水村與高唐村合并而成，合并后幅員面積擴大到9.5平方公里，村民小組變?yōu)?7個，人戶增加到861戶3154人。建制調(diào)整后，洛水村探索出一條以便民服務(wù)中心、文化活動中心、經(jīng)濟合作中心“三中心”管家式服務(wù)的新路徑，讓群眾切身感受到改革帶來的紅利。
“改革后，單個村可用財力得到增加，使用效率不高的村級陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進行優(yōu)化配置，確保群眾當期利益不受損、長遠利益有保障。”省民政廳相關(guān)負責人表示，通過優(yōu)化公共服務(wù)，打通了各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決了基層群眾辦事路途遠、花費時間長的難題。
好中選優(yōu)優(yōu)中選強
干部隊伍加強創(chuàng)業(yè)激情被激發(fā)
過去，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量導(dǎo)致基層干部編制空缺、年齡倒掛。事多人少連軸轉(zhuǎn)，是四川基層廣大干部長期以來最真實的寫照。
改革中，各地落實“留任一批、離任一批、調(diào)整一批、支持創(chuàng)業(yè)一批”的原則，妥善安置涉改村干部，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，村干部隊伍實現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒有發(fā)生因村干部“進退留轉(zhuǎn)”引發(fā)的負面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬名，村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學(xué)歷提高7.1個百分點、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達53.7%。
創(chuàng)業(yè)激情得到激發(fā)。調(diào)整改革后，村干部個人成就感、職業(yè)認同感、集體榮譽感大幅增強。隨著選人用人渠道拓寬，一批視野寬見識廣、懂經(jīng)營善管理的優(yōu)秀人才進入“兩委”班子，村干部會干事、能干事的能力明顯增強，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強。
執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實。改革后，建制村設(shè)置村黨委的有2285個、設(shè)置村黨總支的有5846個，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個百分點，其中，98.6%新調(diào)整設(shè)立村實行“一肩挑”，56.3%未涉改村同步推行“一肩挑”。同時，19605名村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，占比達73.8%。
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