四川在線? 2020年08月25日
作為我省“兩項改革”內(nèi)容之一的全省村級建制調(diào)整改革工作取得階段性成效：
目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運行，第一批涉改縣(市、區(qū))共減少建制村18110個，建制村平均幅員面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，超過全國平均水平;建制村平均常住人口從877人增加至1458人，達到全國平均水平，村數(shù)量多、分布密、空心化等問題得到有效解決。
“整個改革，減幅、成效、平穩(wěn)均超出預(yù)期，實現(xiàn)了村規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、服務(wù)調(diào)好、隊伍調(diào)活、機制調(diào)新的預(yù)期目標(biāo)?！笆∶裾d相關(guān)負責(zé)人認為。待明年上半年涼山州11個貧困縣改革完成后，全省預(yù)計減少建制村19000個左右，減幅41.6%。
據(jù)民政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，我省村級建制總數(shù)5.3萬，居全國第二位，其中建制村4.54萬，居全國第4位，建制村設(shè)置呈現(xiàn)出“數(shù)量多、人口少、選人難、投入大、實力弱、形態(tài)亂”等特征。勇于直面和解決問題，將屬于縣級事權(quán)的村級建制調(diào)整，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的延續(xù)和深化，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一。
今年2月，我省在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于推進村級建制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》，從目標(biāo)確定、政策體系、實施步驟等方面做好頂層設(shè)計。各地將改革作為各級黨委、政府“一把手”工程實施，精心謀劃推進，壓緊壓實責(zé)任，最大程度匯聚合力，形成上下聯(lián)動、整體推進的改革工作格局。
在調(diào)整改革中，我省把群眾參與、群眾認可作為檢驗改革的重要標(biāo)尺，妥善回應(yīng)各方利益關(guān)切，確保改革得到群眾的支持和擁護。
突出順向調(diào)整。堅持城郊的往城邊并、集鎮(zhèn)邊的往集鎮(zhèn)并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、有洪澇地災(zāi)隱患的往相對安全的地方并，考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，推進村落村莊的順向優(yōu)化。
維護群眾利益。改革鮮明突出“建制調(diào)整”，做到農(nóng)民土地權(quán)屬不變、生產(chǎn)生活格局不變、經(jīng)濟利益關(guān)系不變，特別是不改變農(nóng)民居住和生活形態(tài);對合并村資產(chǎn)債務(wù)和集體經(jīng)濟差距較大的，采取“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”或“獨立核算、分步整合”的方式，實現(xiàn)平穩(wěn)銜接。
堅持民主決策。在擬制調(diào)整方案時，廣泛聽取意見、充分醞釀協(xié)商、科學(xué)民主決策，在兼顧各方面訴求基礎(chǔ)上，求得改革的“最大公約數(shù)”。
妥善安置干部。按照“留任一批、離任一批、調(diào)整一批、支持創(chuàng)業(yè)一批”的原則分類安置村干部，對改革中正常離任的村干部設(shè)置過渡期，適當(dāng)提高村黨組織書記和其他村常職干部基本報酬。
調(diào)整后，全省有“七合一”村1個、“六合一”村4個、“五合一”村13個、“四合一”村187個、“三合一”村2470個、“二合一”村11363個，讓分散在原建制村的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)串點為線、連線成片，整合了資源要素、盤活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、帶動了群眾增收。
調(diào)整后，我省村莊布局得到優(yōu)化。各地順應(yīng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟流向，順應(yīng)群眾對美好生活的新期待，立足營造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護山清水秀的生態(tài)空間，大力推進順向調(diào)整。各地通過改革，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)空間得到拓展。各地打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進行優(yōu)化調(diào)整。本輪改革在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，整合了資源要素、盤活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟、帶動了群眾增收。
公共服務(wù)得到優(yōu)化。各地堅持“減數(shù)量”和“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據(jù)居民聚居點分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤活用好被撤并村的活動陣地。改革后，單個村的可用財力得到增加，使用效率不高的村級陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進行優(yōu)化配置，確保群眾當(dāng)期利益不受損、長遠利益有保障。
干部隊伍得到加強。各地認真落實“四個一批”要求，妥善安置涉改村干部，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，村干部隊伍實現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒有發(fā)生因村干部“進退留轉(zhuǎn)”引發(fā)的負面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬名，村黨組織書記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學(xué)歷提高7.1個百分點、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達到53.7%。
創(chuàng)業(yè)激情得到激發(fā)。調(diào)整改革后，村干部個人成就感、職業(yè)認同感、集體榮譽感大幅增強。一是精神面貌煥然一新，隨著“舞臺”變大、施展才能的空間得到拓展，村干部愿干事、想干事的意識明顯增強;二是能力素質(zhì)煥然一新，隨著選人用人渠道拓寬，一批視野寬見識廣、懂經(jīng)營善管理的優(yōu)秀人才進入“兩委”班子，村干部會干事、能干事的能力明顯增強;三是理念方法煥然一新，改革過程是對農(nóng)村發(fā)展治理的一次再思考、再謀劃，也是對干部思想方法、工作方法的一次大錘煉、大提升，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強。
執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實。改革后，建制村設(shè)置村黨委的有2285個、設(shè)置村黨總支的有5846個，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個百分點;其中，98.6%新成立村實行“一肩挑”，56.3%的未涉改村同步推行了“一肩挑”。同時，19605名村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、占73.8%。
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