四川日報(bào) 2020年08月31日
（2020年8月19日）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提升四川在全國交通發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和省委“一干多支”戰(zhàn)略部署，把準(zhǔn)交通“先行官”定位，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提高安全保障水平，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、全國一流的交通強(qiáng)省，為推動治蜀興川再上新臺階提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設(shè)任務(wù)和我省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，建成出川大通道38條，為交通強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年，高質(zhì)量完成交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。初步形成陸?；?jì)、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運(yùn)輸通道格局，出川大通道達(dá)55條，交通開放合作和城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度。
到2035年，基本建成交通強(qiáng)省。全面建成現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達(dá)94條，形成便捷順暢、高效經(jīng)濟(jì)的客貨交通圈和萬億級交通產(chǎn)業(yè)集群，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
到本世紀(jì)中葉，全面建成交通強(qiáng)省。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、開放合作水平、安全保障能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等全國領(lǐng)先，科技創(chuàng)新、治理能力等達(dá)到全國先進(jìn)水平。
二、完善立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局
（三）建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦“內(nèi)聯(lián)”構(gòu)建3個“1小時交通網(wǎng)”，聚焦“外暢”構(gòu)建“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運(yùn)輸通道格局。暢通西部陸海新通道西線主通道。推動五大區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位，加快推動成德眉資交通同城同網(wǎng)，推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵海聯(lián)運(yùn)和長江航運(yùn)聯(lián)動發(fā)展，支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐，支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源集散中心和南向開放的重要通道，暢通川西北生態(tài)示范區(qū)內(nèi)聯(lián)外達(dá)通道。
（四）建設(shè)高效通達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“四向八廊十六通道”現(xiàn)代鐵路干線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)成達(dá)萬、成渝中線、川藏等鐵路大通道建設(shè)，加快建設(shè)川南城際鐵路內(nèi)自瀘段、漢巴南鐵路南巴段，著力推進(jìn)雅眉樂自城際鐵路前期工作，推動成渝、隆黃等普速鐵路建設(shè)改造，協(xié)同推進(jìn)黃桶至百色鐵路前期工作，開辟成都經(jīng)達(dá)州至萬州港鐵水聯(lián)運(yùn)新通道。完善成都都市圈多層次多制式軌道交通網(wǎng)。推進(jìn)都江堰至四姑娘山等山地軌道交通建設(shè)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全域暢達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通干線、組組通公路”現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。完善“18射9縱9橫”高速公路網(wǎng)，打通川藏、川青通道，加密川渝、川黔、川滇、川陜通道，擴(kuò)能改造成渝、成綿廣、遂渝等繁忙通道，強(qiáng)化城際高速公路直連直通，推動高原山區(qū)高速（化）公路建設(shè)。消除國省干線和城際快速路瓶頸。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立規(guī)范化可持續(xù)的管護(hù)機(jī)制，積極推行“路長制”。
?。┙ㄔO(shè)科學(xué)合理的航空運(yùn)輸體系。建成投運(yùn)成都天府國際機(jī)場，提升成都雙流國際機(jī)場運(yùn)營保障能力，推進(jìn)“兩場一體”運(yùn)營，推動成都國際航空樞紐進(jìn)入全球航空樞紐第一梯隊(duì)。構(gòu)建“干支結(jié)合、客貨并舉”機(jī)場布局網(wǎng)絡(luò)，推動樂山、閬中等支線機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)機(jī)場建設(shè)。構(gòu)建五大通用機(jī)場群，完善支線機(jī)場通用航空設(shè)施。
（七）建設(shè)通江達(dá)海的航運(yùn)體系。構(gòu)建“一橫五縱多線”干支直達(dá)航道網(wǎng)，實(shí)施長江干線航道擴(kuò)能工程和支流千噸級航道提升工程，實(shí)現(xiàn)長江干線3000噸級船舶直達(dá)宜賓。完善“兩核四翼多點(diǎn)”港口體系，打造“四個一流”港口。推動港口資源深度融合，協(xié)同重慶共建長江上游航運(yùn)中心。
?。ò耍┙ㄔO(shè)保障有力的油氣管網(wǎng)體系。構(gòu)建“三橫三縱三環(huán)”骨干輸氣管網(wǎng)體系，推進(jìn)元壩—德陽、攀枝花—涼山、宜賓—瀘縣、安岳—三臺、川南頁巖氣集輸干線、瀘縣—梁平（四川段）等輸氣管道建設(shè)，建成西南地區(qū)天然氣管道輸送樞紐中心。規(guī)劃布局北向或沿江入川輸油管道。推動油氣管道與港口油化品碼頭互聯(lián)互通。
（九）建設(shè)多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。強(qiáng)化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、萬州—達(dá)州—開州、攀枝花、廣元等全國性綜合交通樞紐，培育南充—遂寧—廣安、內(nèi)江—自貢、綿陽、樂山等區(qū)域性綜合交通樞紐，加強(qiáng)樞紐港站一體化規(guī)劃建設(shè)。
三、構(gòu)建便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
?。ㄊ┬纬晒δ芡陚涞某鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)。優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，支持成都建設(shè)公園城市綠色交通體系，強(qiáng)化軌道交通骨干作用；鼓勵區(qū)域中心城市因地制宜發(fā)展大容量公共交通，提升中小城市公共交通服務(wù)水平。提高城市道路通達(dá)性，強(qiáng)化城市內(nèi)外路網(wǎng)銜接。完善公共交通配套設(shè)施和停車設(shè)施，完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，打造慢行綠色廊道。
?。ㄊ唬┨峁┛焖俦憬莩鲂蟹?wù)。推進(jìn)區(qū)際出行快速化，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加密國內(nèi)干支航線網(wǎng)絡(luò)和高鐵開行頻次。推進(jìn)城際出行便捷化，推動城際鐵路公交化運(yùn)營，建設(shè)城市候機(jī)樓和高鐵無軌站，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。推廣定制客運(yùn)等個性化服務(wù)，探索發(fā)展通勤航空。推進(jìn)城市出行智能化，引導(dǎo)市民綠色出行。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。
?。ㄊ┌l(fā)展綠色高效現(xiàn)代物流。完善港站集疏運(yùn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。開展國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推廣鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、中歐班列集結(jié)編組、“水水中轉(zhuǎn)”。積極發(fā)展至東盟、中亞等地區(qū)的國際道路貨運(yùn)。完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空貨運(yùn)效率。打造物流信息平臺，推廣“一單制”提單和“一站式”通關(guān)。發(fā)展高鐵貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈快遞和全貨機(jī)物流等新業(yè)態(tài)。推廣城市綠色貨運(yùn)配送。支持成都、遂寧、瀘州、攀枝花、達(dá)州建設(shè)國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和快遞分撥中心布局。完善農(nóng)村物流配送體系，建設(shè)“一站多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。
四、健全富有活力的科技創(chuàng)新體系
?。ㄊ?qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)。依托川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、公路長大橋建設(shè)國家工程研究中心等，攻克復(fù)雜地形地質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)。依托牽引動力國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，研發(fā)高速磁懸浮、高速輪軌、山地軌道等裝備核心技術(shù)。建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。推動組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展智慧交通。積極發(fā)展新基建，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機(jī)場。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。
五、建立完善可靠的安全保障體系
（十五）提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，實(shí)施“平安百年品質(zhì)工程”，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立安全隱患監(jiān)測管理庫。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，保障運(yùn)輸裝備安全。
?。ㄊ┩晟平煌ò踩a(chǎn)體系。健全交通安全生產(chǎn)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。完善預(yù)防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立交通裝備、工程等第三方認(rèn)證制度。加強(qiáng)自然災(zāi)害交通防治體系建設(shè)，完善災(zāi)害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)科技興安能力。
?。ㄊ撸?qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)全省綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺，形成陸水空一體化應(yīng)急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)交通應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備中心布局，依托川藏鐵路建設(shè)公鐵兩用的救援和災(zāi)備中心。
六、完善生態(tài)環(huán)保的交通運(yùn)輸體系
?。ㄊ耍┨岣哔Y源利用效率。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接。統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，節(jié)約集約利用土地、岸線、空域資源。推進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)老舊設(shè)施更新利用，推廣工程廢舊材料再生利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化。推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實(shí)現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化。
?。ㄊ牛?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加強(qiáng)港口、船舶污染防治，打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，降低交通沿線噪聲、振動。建設(shè)生態(tài)示范路、綠色交通廊道、綠色航道。
七、培育競爭力強(qiáng)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)
?。ǘ┐蛟旖煌ㄑb備產(chǎn)業(yè)集群。推動城際動車組、貨運(yùn)列車、山地軌道機(jī)車等“四川造”，打造軌道機(jī)車整車全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展智慧空管、智能安檢、智能運(yùn)維等技術(shù)裝備和航空發(fā)動機(jī)整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的民航產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、交通施工和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ唬┌l(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動“交通+旅游”深度融合，構(gòu)建大九寨等旅游風(fēng)景廊道體系，發(fā)展低空旅游、水上旅游、房車營地等新業(yè)態(tài)。培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)，打造超級服務(wù)區(qū)，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展，大力發(fā)展共享交通。
（二十二）做大做強(qiáng)交通企業(yè)。加大國有資產(chǎn)重組整合力度，培育一批綜合實(shí)力位居全國第一梯隊(duì)的交通企業(yè)。支持運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟化集群式發(fā)展，培育集電商、物流、新零售等為一體的新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)，打造年業(yè)務(wù)量超億件的川貨寄遞品牌。優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類市場主體公平有序競爭。
八、健全規(guī)范高效的交通治理體系
?。ǘ┩晟浦贫葯C(jī)制。完善綜合交通地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全公共決策和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)交通行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
?。ǘ模┥罨袠I(yè)改革。完善綜合交通運(yùn)輸管理體制，健全物流管理體制。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配的分級管理體制。深化交通投融資體制改革，完善資金保障和運(yùn)行管理體制。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)“放管服”改革。深化綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)和改進(jìn)基層執(zhí)法工作。健全市場治理規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代交通市場體系。
?。ǘ澹┡嘤煌ㄎ拿?。弘揚(yáng)以“兩路”精神、民航英雄機(jī)組、其美多吉雪線郵路等為代表的交通精神，加強(qiáng)古蜀道、南方絲綢之路等重要交通遺跡遺存及雅康高速、雅西高速等現(xiàn)代交通重大工程的保護(hù)利用和精神挖掘。營造文明交通環(huán)境，提升全社會交通文明程度。
九、強(qiáng)化支持保障
（二十六）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的交通強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、林草、科技等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、多方參與的工作格局。
?。ǘ撸?qiáng)化資金保障。積極爭取中央資金支持，加強(qiáng)各級財(cái)政建設(shè)資金保障。鼓勵通過發(fā)行權(quán)益類和基金類金融工具籌措項(xiàng)目資本金，支持引導(dǎo)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等社會資本參與交通強(qiáng)省建設(shè)。支持交通投資平臺盤活存量資產(chǎn)。建立跨區(qū)域項(xiàng)目財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，研究交通沿線用地綜合開發(fā)增值收益支持交通發(fā)展。用好用活省級鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金、交通發(fā)展專項(xiàng)資金和交通投資基金，積極利用外資。
（二十八）保障用地需求。加大對交通建設(shè)項(xiàng)目用地需求的保障力度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，扎實(shí)做好重大交通項(xiàng)目不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證相關(guān)工作。探索建立跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。落實(shí)市縣政府在征地拆遷、建材供應(yīng)保障等方面的主體責(zé)任。
?。ǘ牛┕膭钕刃邢仍?。開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化交通網(wǎng)、高原山區(qū)綜合立體交通網(wǎng)、公園城市綠色交通體系、交通防災(zāi)減災(zāi)體系、智慧高速公路體系、交通與文旅深度融合等領(lǐng)域先行突破，取得系統(tǒng)性成果。出臺支持激勵政策，分地區(qū)、分批次推進(jìn)交通強(qiáng)市、交通強(qiáng)縣建設(shè)，打造一批交通強(qiáng)省建設(shè)樣板區(qū)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)交通新型高端智庫建設(shè)，加強(qiáng)普通高校交通運(yùn)輸相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持交通職業(yè)院校開展“雙高”建設(shè)。實(shí)施交通科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃，培養(yǎng)一批高水平科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
?。ㄈ唬┘訌?qiáng)開放合作。加大對外開放力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并爭取新設(shè)一批機(jī)場、港口、鐵路口岸，加強(qiáng)與沿邊沿?？诎锻P(guān)協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)走廊。深化交通運(yùn)輸國際合作，支持交通企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳、北部灣等區(qū)域的對接合作，深化川渝合作，推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施管理。合理規(guī)劃交通強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，謀劃實(shí)施“十四五”綜合交通建設(shè)萬億工程。交通運(yùn)輸廳和省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，建立評價指標(biāo)體系，重大事項(xiàng)及時向省委、省政府報(bào)告。
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