四川日報 2020年09月14日
甘孜州易地扶貧搬遷之路
巴塘縣地巫鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點。
色達縣以工代賑小流域治理項目建設現(xiàn)場。
色達縣色柯鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點安康社區(qū)全景。
□謝臣仁 楊丹（圖片由甘孜州扶貧開發(fā)局提供)
近年來，甘孜州緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康的總體目標，聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進易地扶貧搬遷工作，農牧民居住條件得到極大改善，為全州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。
色達縣色柯鎮(zhèn)易地扶貧搬遷集中安置點安康社區(qū)，高山腳下的美麗藏村，藍頂白墻的房屋連片綿延，每戶的院子里都盛開著鮮花，一條寬敞的水泥路穿行其間，處處一派欣欣向榮的景象。
據悉，該安置點占地面積720畝，2017-2019年共投入資金5205.24萬元，建設住房404套，集中安置搬遷戶243戶949人，按照市政標準配套了供水、排污、道路、照明、綠化等基礎設施。色達縣根據“飛地扶貧”抱團發(fā)展的需要，統(tǒng)籌整合各搬遷村的產業(yè)周轉金，在縣城中心區(qū)域規(guī)劃建設格薩爾文化商貿園區(qū)綜合體。按照“政府主導，市場主體”原則，采取“文化+旅游+扶貧+商貿”的思路，采取“抱團發(fā)展”模式，多渠道融資，將色達縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經濟進行整合投入，在縣城格薩爾文化商貿園區(qū)綜合體內建設產業(yè)扶貧酒店，并制定長期分紅收益機制，探索縣域內“飛地扶貧”抱團發(fā)展新模式。8個牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個村所有牧戶將分紅受益，從而實現(xiàn)長期增收，探索出一條適合當地實際的扶貧新路徑。色達縣色柯鎮(zhèn)安康社區(qū)，正是甘孜州易地扶貧搬遷的生動樣本。
甘孜州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業(yè)”作為治本之舉，科學系統(tǒng)規(guī)劃、扎實推進建設、優(yōu)化管理服務，順利完成易地扶貧搬遷任務。體現(xiàn)真切為民作為，感受拳拳為民真情，讓易地搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住,能致富”，產生了良好的經濟效益和社會效益。
因地制宜巧施策 5萬群眾大搬遷
“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重，是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之仗?！?/p>
一方山水養(yǎng)一方人。精準扶貧，安居樂業(yè)是關鍵。當一個地方自然條件惡劣、“一方水土養(yǎng)不好一方人”時，易地扶貧搬遷便成為應有之舉。
5萬多人往哪搬,怎么搬？甘孜州迎難而上，強力推進易地扶貧搬遷，共建成安置房13721套，55383名群眾如期搬進新居，搬遷率、入住率均達100%，搬遷規(guī)模居全省第八。
緊緊圍繞“兩不愁三保障”這一關鍵核心，重點聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村組，甘孜州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“重要補充”，作為貧困群眾挪“窮窩”、奔小康的“重要途徑”，作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號戰(zhàn)役、標志性工程。
緊緊圍繞“安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標，重點圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎配什么、怎么樣發(fā)展”等關鍵性問題，緊緊遵循“規(guī)模適宜、功能合理、經濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，不斷建立健全工作機制，嚴格規(guī)范落實政策，積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷項目建設。
緊緊圍繞結合幸福美麗新村建設嶄新家園、結合全域旅游打造拓寬就業(yè)門路、結合產業(yè)發(fā)展布局實現(xiàn)穩(wěn)定增收“三結合”，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，推進搬遷科學化，全力把易地扶貧搬遷安置區(qū)建成幸福美麗新村示范區(qū)。
緊緊圍繞“對象識別、安全選址、政策執(zhí)行、項目落實、穩(wěn)定脫貧、資金管理”做到“六精準”，全力以赴抓實組織保障、宣傳引導、責任分解和督導考核，確保易地扶貧搬遷落地落實。
緊緊圍繞堅守“底線”走“直線”，強化政策標準，推進搬遷精準化。率先出臺了易地扶貧搬遷20余個文件，嚴格落實搬遷對象精準的“界限”、住房面積不超標的“標線”、搬遷不舉債的“底線”、項目規(guī)范管理的“紅線”，牢牢抓好規(guī)劃選址、質量監(jiān)管、拆舊復墾、后續(xù)扶持、機制完善和巡查自查等搬遷工作環(huán)節(jié)，切實處理好分散與集中、進度與質量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關系，全力以赴抓設施配套、產業(yè)就業(yè)。堅持問題整改回訪制度，厘清問題清單、指導整改措施、核實整改成效，督促問題整改清零，全面提升搬遷質量，助推搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、安心居住、和諧幸福。
緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、加快推進”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績效考核，全面落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，進行一月一調度，一月一通報……
易地搬遷對象基本上是貧中之貧、困中之困，甘孜州始終銘記責任、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅定不移推動這一扶貧工程落實。從搬遷對象確定到規(guī)劃方案編制，從安置點選址到建設用地落實，從房屋設計到建成使用，從搬遷入住到拆舊復墾，從脫貧措施單一到戶有增收門路，從遷出區(qū)的破舊房屋到安置區(qū)的精美新房，州、縣、鄉(xiāng)、村四級干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”，努力奮進，辛勤付出。
以最強的領導、最大的力量、最硬的措施、最優(yōu)的服務完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……截至2019年12月，甘孜州共投入資金302644.16萬元，建成集中安置點88個，集中安置貧困人口2956戶11083人，集中安置隨遷戶373戶1815人；分散安置貧困人口10392戶42485人，拆除舊房13348套，復墾面積57.11萬平方米，生態(tài)修復128.301萬平方米，如期完成了“十三五”時期國家、省下達的全部易地扶貧搬遷任務。
闊步逐夢啟新程 搬出幸福好日子
家家戶戶窗明幾凈，村中水泥路鋪到門前，綠化樹郁郁蔥蔥，現(xiàn)代化新農村的美麗畫卷展現(xiàn)在眼前……這是甘孜州各個易地扶貧搬遷安置點的可喜變化，貧困人口獲得了實惠，幸福感和獲得感不斷提升。
路通到家門口、水流到鍋灶間、做飯用上電、串門很方便……對比以往生活，道孚縣魯都新村的脫貧戶澤支對現(xiàn)在的生活直呼“安逸”。
魯都村原在海拔3800米的山上，耕地面積少，村民們住得分散，串個門要走很遠的路，一遇下雨下雪，就可能會發(fā)生滑坡，十天半月路不通，生活過得十分艱難。
開展精準扶貧后，魯都村整村40戶165人易地扶貧搬遷到鮮水鎮(zhèn)，村民們住上了好房子。
談起易地搬遷，村民豎起大拇指點贊。
“搬新家啟新程，放心工程暖人心?！卑岩椎胤鲐毎徇w做成放心工程、暖心工程、民心工程，甘孜州不遺余力——
老百姓的安居夢，就是讓自己住上安全、干凈、整潔、舒適的新房子，質量安全是穩(wěn)定安居的前提，也是底線。把易地扶貧搬遷建成放心工程，是甘孜州易地扶貧搬遷追求的首要目標。甘孜州嚴把質量關，各級成立項目監(jiān)管小組、村民監(jiān)督理事會，和搬遷群眾共同全程參與工程質量監(jiān)管，嚴格按照施工圖設計內容與技術標準進行建設，確保項目建設高標準、高質量完成。對建設完工的住宅，根據工程建設、監(jiān)督、檢測情況，由村、鄉(xiāng)、縣、州四級逐級開展驗收，簽字確認，確保工程質量合格，符合交房使用標準，對完成驗收的交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協(xié)議，明確后期管護職責，切實保障住房質量安全。
建新房暖心房，建新村暖民心。易地扶貧搬遷，不只是讓貧困群眾簡單住進新房，更要賦予他們舒適宜居環(huán)境。把易地扶貧搬遷做成暖心工程，甘孜州在建好住房的同時，完善水、電、路、文、教、衛(wèi)等公共基礎設施配套，實施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403公里，新建道路50.95公里，飲水管道310.88千米，電網222.869千米，飲水設施4個，活動室2個。同時，統(tǒng)一規(guī)劃布局，采取喬木灌木結合，草本木本結合，常綠和景觀結合的方式，對安置小區(qū)進行綠化，提高安置小區(qū)品質。
搬出破舊屋，住進舒適房。一棟棟獨具民族特色的新居，與“風情小鎮(zhèn)”風景渾然一體，搬遷群眾臉上滿是笑意，通過易地扶貧搬遷，甘孜山村“搬”出了新面貌，為村民“搬”來了新生活。
安全放心的飲水點、標準規(guī)范的公共廁所、設施完備的村級活動室、寬敞平坦的廣場……設施齊備了，環(huán)境變美了，心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓甘孜群眾過上了幸福生活。
打好“雙業(yè)”扶貧牌 挪完“窮窩”拔“窮根”
“讓貧困群眾住上好房子只是脫貧的第一步，讓群眾脫貧致富過上好日子才是根本目的。”
為了讓搬遷群眾摘掉貧困的“帽子”，甘孜州全力聚焦易地扶貧搬遷“后半篇文章”，堅持“雙業(yè)”并舉，在“強產業(yè)”“促就業(yè)”上狠下功夫，科學制定、準確落實易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作措施，多措并舉，持續(xù)精準拔“窮根”，取得了良好的成效。
在康定藍逸高原食品公司，牧民意巴降措把一個個殺菌奶桶從皮卡車上卸下來。奶白色的牦牛奶散發(fā)著清香，手握奶桶還能感受余溫?！盀榱吮ＷC奶汁新鮮，我們凌晨4點就起來擠奶了?！币獍徒荡胂沧套痰卣f，自從康定藍逸公司2012年10月落戶康定以來，家里產的鮮牦牛奶就不愁銷路了，價格穩(wěn)定，收入也不錯，好多村民靠牦牛奶擺脫了貧困。
康定藍逸總部覆蓋4個貧困村，300多戶貧困戶。
2019年，康定藍逸公司收購康定市呷巴鄉(xiāng)俄達門巴村、塔公鎮(zhèn)格日瑪村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)牦牛奶總量突破100噸，累計發(fā)放奶款150多萬元，牧戶年均收入3萬元左右，牧戶最高年收入達到了7萬元?？商峁┓拍?、鮮乳品收購、乳品加工與技術服務等就業(yè)崗位300余個，人均月工資2600余元，涉及牧戶1000余戶。同時在折多塘村流轉土地700畝，每年村集體通過土地流轉可獲得收入35萬元。
“藍逸公司到甘孜以后，我們的收入有了保障，也讓一些貧困戶脫了貧，很感謝他們?！备首沃菔芤嫒罕娬f。
遠眺巴塘縣桃源地塢新村，獨具藏鄉(xiāng)風情的建筑掩映在群山懷抱之中，而回望地巫鄉(xiāng)舊貌，山間大多是土坯房。如今，地巫鄉(xiāng)中珍、甲雪、壩伙3個偏遠村莊119戶農牧民已經整體搬遷到縣城，同步推進發(fā)展光伏發(fā)電、桃園種植、民宿接待等產業(yè)發(fā)展，開展轉移就業(yè)、社區(qū)治理，幫助當地居民建立起8條增收渠道，確保群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。
針對巴塘山地多、高差大的特點，當地隨坡就勢布局安置點房屋、內部路網和水系等，優(yōu)化小區(qū)形態(tài)布局。利用巴塘特有的毛石、黏土、格?；ǖ炔牧洗蛟煨^(qū)景觀，并融入巴塘弦子、民族團結等文化元素，突出本地特色。按照“風貌傳統(tǒng)、功能現(xiàn)代”的要求，配套了飲水凈化、污水處理、公廁、停車場等設施，滿足搬遷群眾生產生活需求。
如今的地巫鄉(xiāng)搬遷安置點，已建設50畝胭脂脆桃基地集體桃園，發(fā)展民宿接待和水果采摘銷售產業(yè)，促進群眾增收；利用各戶屋頂空間為每戶建設3000瓦的光伏發(fā)電設施，采取“全額上網”的方式，拓展群眾持續(xù)增收渠道；安排23名搬遷群眾進入打火隊，15名搬遷群眾進入環(huán)衛(wèi)工公益性崗位。
據悉，“十三五”以來，甘孜州通過多種方式已吸納3005名有勞動力的搬遷群眾進產業(yè)園區(qū)、進企業(yè)務工就業(yè)；優(yōu)先安排3357名搬遷人口從事保潔員、護林員、巡河員等公益性崗位；28012人發(fā)展特色農林業(yè)；815人發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；10054人參與社會兜底保障，6847人通過技能就業(yè)培訓上崗，多措并舉，不斷增強搬遷群眾發(fā)展后勁和增收能力。
以“產”穩(wěn)搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩(wěn)搬，安居與樂業(yè)并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。甘孜州牢固樹立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現(xiàn)代農業(yè)、園區(qū)用工、技能培訓等進行對接，多條腿走路、多元化發(fā)展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業(yè)”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。以產業(yè)發(fā)展作支撐，讓易地扶貧搬遷成為“有源之水、有本之木”。
“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，甘孜州易地扶貧搬遷，搬出幸福好日子！
甘孜州：完善基礎惠民生 以工代賑助民富
8月3日-8月5日，全省以工代賑項目管理工作現(xiàn)場會議在甘孜州召開。
會上，甘孜州以“小項目大情懷、小工作大成效”為題，以爭創(chuàng)建設一項農村基礎設施、發(fā)展一個農業(yè)農村產業(yè)、入股分紅富裕一方百姓、務工報酬賑濟一批貧困群眾“4個1”為工作方法進行了交流，相關成效得到與會者一致肯定。
夯實基礎建設惠民生。甘孜州聚焦實現(xiàn)12個貧困縣“摘帽”，251個村退出，7161戶31242人脫貧目標任務，著力解決貧困村經濟發(fā)展、貧困戶脫貧增收瓶頸問題，整合其他涉農資金101.8萬元，共投入資金27044.8萬元，實施以工代賑項目109個，集中投入實施了一批基本農田、農業(yè)水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場建設等群眾急需、發(fā)展緊迫的中小型基礎設施項目，完成橋梁建設103座2241米、鄉(xiāng)村道路建設476.2公里、基本農田建設3910公里等，解決了貧困群眾出行難、運輸難、發(fā)展難的問題，有效地改善了貧困群眾的生產生活條件。
整合資源要素助脫貧。甘孜州積極探索整合使用財政涉農資金，采取以工代賑方式實施項目的新模式，有效發(fā)揮以工代賑資金的杠桿作用，變“毛毛雨”為“集中灌溉”。2019年九龍縣朵洛鄉(xiāng)船板溝村色洛組和拉木西組通組公路硬化以工代賑項目，創(chuàng)新使用以工代賑資金整合其他涉農資金模式，變“雨露均沾”為“重點突破”,變“跑冒漏滴”為“集中監(jiān)管”，取得了良好效果。
發(fā)揮賑濟效應促增收。甘孜州通過以工代賑項目的實施，組織貧困群眾開展建筑、摩托車維修、蔬果種植等實用技術培訓，不斷提高群眾的就業(yè)能力，增強“造血”功能；積極引導項目地群眾參與工程建設獲取勞務報酬，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
2019年，甘孜州以工代賑項目共引導當地群眾6406人參與項目建設，發(fā)放勞務報酬2705.4萬元，勞務報酬發(fā)放比例達10%，有效地激發(fā)了群眾脫貧致富的內生動力，充分發(fā)揮了以工代賑項目的示范帶動作用。
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