四川日?qǐng)?bào) 2020年12月10日
彭清華
受省委常委會(huì)委托，我就《中共四川省委關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
一、建議稿起草背景和過(guò)程
黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的中央規(guī)劃建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，為謀劃我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個(gè)五年。制定和實(shí)施好我省“十四五”規(guī)劃，事關(guān)治蜀興川全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。為此，省委決定召開(kāi)十一屆八次全會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，審議我省“十四五”規(guī)劃建議，對(duì)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)部署。今年8月，省委成立全會(huì)文件起草組，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，羅文、王一宏同志具體負(fù)責(zé)，38個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。8月31日，文件起草組召開(kāi)第一次會(huì)議，正式啟動(dòng)建議稿起草工作。
建議稿的起草，始終堅(jiān)持正確政治方向，注重統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。省委多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、財(cái)經(jīng)委會(huì)議、深改委會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議，跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央有關(guān)重要會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的系列重要指示精神，提高政治站位，注重思想引領(lǐng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿文件起草全過(guò)程；加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；集中力量開(kāi)展重大問(wèn)題研究，對(duì)省情實(shí)際和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再審視，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭重大問(wèn)題研究，省人大常委會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，省政協(xié)廣泛開(kāi)展協(xié)商議政，各民主黨派積極建言獻(xiàn)策，省直有關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域形成系列課題研究成果，為起草工作提供了重要支撐。
堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界參與的積極性，是建議稿起草的重要特點(diǎn)。省委先后召開(kāi) 4場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、中央駐川單位、基層干部群眾等方面意見(jiàn)建議。依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，收到社會(huì)公眾留言 6000余條，有關(guān)方面從中整理出450余條建議并及時(shí)研究轉(zhuǎn)化。這是充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。
起草過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》精神，著重對(duì)標(biāo)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，多次召開(kāi)文件起草組會(huì)議反復(fù)討論修改，并認(rèn)真聽(tīng)取了省級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)。11月13日，建議稿印發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，并召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。從各方面反饋情況看，大家普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就，“十四五”時(shí)期機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，四川的戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、政策支撐更加有力，未來(lái)發(fā)展大有可為。大家一致表示，通過(guò)制定規(guī)劃建議，對(duì)四川未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出總體謀劃和系統(tǒng)部署，推出一系列具有支撐性引領(lǐng)性帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大改革，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信建議稿經(jīng)本次全會(huì)審議通過(guò)后，將轉(zhuǎn)化成為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的四川行動(dòng)，成為指導(dǎo)和推動(dòng)我省“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
同時(shí)，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議。在加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面，建議更加重視原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，加快完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技賦能、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把四川科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，建議深化要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，壯大推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)力量。在調(diào)動(dòng)各方積極性方面，建議充分發(fā)揮中央駐川單位作用，更加重視集聚各類(lèi)人才，推動(dòng)更多資源要素匯聚四川。在增進(jìn)民生福祉方面，建議更加注重公共服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)量，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面更好回應(yīng)群眾急難愁盼，等等。
對(duì)這些意見(jiàn)建議，文件起草組逐條研究，有的直接采納，有的整合轉(zhuǎn)化，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字410處，覆蓋有關(guān)意見(jiàn)建議626條。一些具體事項(xiàng)留待編制規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌研究，工作層面的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究辦理。經(jīng)省委常委會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議審議，形成了提交這次全會(huì)審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，把貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神作為鮮明主線貫穿和統(tǒng)領(lǐng)全篇，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央規(guī)劃建議，緊密結(jié)合省情實(shí)際，明確四川未來(lái)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，著力回答新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。
進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是四川的重大政治責(zé)任和寶貴發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)首次將其寫(xiě)入中央規(guī)劃建議，對(duì)四川發(fā)展具有引領(lǐng)性和標(biāo)志性意義。今后五年，是四川搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期。建議稿按照中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)鋪排基本框架，依據(jù)新發(fā)展理念內(nèi)在邏輯來(lái)組織相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)攬我省“十四五”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和各領(lǐng)域重大部署。這有利于指導(dǎo)各地、各部門(mén)抓住未來(lái)發(fā)展的全局性關(guān)鍵性問(wèn)題尋求突破，加快把國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，是這次規(guī)劃建議的一大特色。
建議稿起草過(guò)程中，注重把握了以下原則。一是目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的總體目標(biāo)和“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，明確破解突出問(wèn)題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的重大舉措。二是整體謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，既全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，又抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)。三是一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持“十三五”時(shí)期行之有效的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)提出新思路新舉措。四是戰(zhàn)略引領(lǐng)和落地落實(shí)相結(jié)合，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又立足當(dāng)下，突出規(guī)劃建議的方向性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)部署和重大項(xiàng)目支撐，提升規(guī)劃建議的操作性。
建議稿共8個(gè)部分、33條，分為三大板塊。第一板塊為總論，即第一部分，主要是總結(jié)“十三五”時(shí)期四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境和階段性特征，明確“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求。第二板塊為分論，包括第二至第六部分，闡述了融入新發(fā)展格局、建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革開(kāi)放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活等重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為保障，包括第七、第八部分及結(jié)束語(yǔ)，主要闡述統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題
建議稿圍繞開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程，提出了一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
第一，關(guān)于“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨中央把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)一同謀劃，體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要原則。建議稿全面貫徹中央精神，錨定到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期，從6個(gè)方面提出了“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)。考慮到省委的建議主要是管大方向的，并且未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，對(duì)有關(guān)目標(biāo)采取定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，以利于引導(dǎo)各方面把著力點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。編制規(guī)劃綱要時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出一些較為具體的量化目標(biāo)。
發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把握四川發(fā)展趨勢(shì)和歷史方位，建議稿提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四個(gè)高于全國(guó)”的相對(duì)目標(biāo)，即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升幅度、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平。這些發(fā)展目標(biāo)，既蘊(yùn)含速度要求、也彰顯質(zhì)量取向，既強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展新動(dòng)能、也回應(yīng)群眾新期待，兼顧了現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展可能。從現(xiàn)實(shí)需要看，四川是經(jīng)濟(jì)和人口大省，必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中勇?lián)姑?、作出貢獻(xiàn)；發(fā)展如逆水行舟、不進(jìn)則退，必須自我加壓、穩(wěn)中求進(jìn)；我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)前列但人均水平不高，科教資源豐富但創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民生持續(xù)改善但服務(wù)供給不足，必須保持適當(dāng)高于全國(guó)的增速、努力實(shí)現(xiàn)趕超跨越。從發(fā)展可能看，“時(shí)”與“勢(shì)”對(duì)四川總體有利。我國(guó)東西部地區(qū)差距正逐步縮小，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，四川正處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期，市場(chǎng)腹地廣闊、發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉鼻八哪辏沂〉貐^(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速分別高于全國(guó)0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全國(guó)0.36個(gè)百分點(diǎn)，但提升幅度略高于全國(guó)。面向未來(lái)，國(guó)家重大戰(zhàn)略在四川交匯疊加，新發(fā)展階段支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是有基礎(chǔ)、有條件、有可能的。
第二，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。找準(zhǔn)四川在新發(fā)展格局中的角色定位和融入路徑，事關(guān)全省發(fā)展大局，各方對(duì)此高度關(guān)注。四川地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是我國(guó)西向南向開(kāi)放門(mén)戶，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第六位，戶籍人口近9100萬(wàn)，常住人口8300余萬(wàn)，市場(chǎng)主體超過(guò)680萬(wàn)戶，科技實(shí)力居全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較為完備，具有擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)腹地、協(xié)同開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成鏈集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有責(zé)任有條件在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。黨中央把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措，進(jìn)一步提升了四川在全局中的戰(zhàn)略位勢(shì)。建議稿提出，四川要厚植支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門(mén)戶樞紐功能，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)，重點(diǎn)要找準(zhǔn)自身在新發(fā)展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。
構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問(wèn)題，但本質(zhì)上是改革問(wèn)題；它不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此，深化改革開(kāi)放是融入新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義。四川融入新發(fā)展格局，要多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平、多領(lǐng)域、全方位對(duì)外開(kāi)放?；诖?，建議稿提出，全面推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加快建設(shè)改革開(kāi)放新高地，并對(duì)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化“四向拓展、全域開(kāi)放”、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等作出部署。
第三，關(guān)于深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。省委十一屆三次全會(huì)提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，主干引領(lǐng)帶動(dòng)、多支競(jìng)相發(fā)展、干支協(xié)同聯(lián)動(dòng)的局面加快形成，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。實(shí)踐證明，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略符合新發(fā)展理念，切合四川實(shí)際，必須一以貫之堅(jiān)持下去。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予我們新的重要使命，有必要從國(guó)家戰(zhàn)略高度和更大空間尺度進(jìn)一步審視全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略。
建議稿重點(diǎn)從3個(gè)方面進(jìn)行了深化拓展。在做強(qiáng)成都主干和極核功能方面，提出建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)一城”，筑牢國(guó)際門(mén)戶樞紐地位，推動(dòng)城市內(nèi)涵式、組團(tuán)式發(fā)展，提升國(guó)家中心城市綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈；發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。作出這一部署，旨在提升成都發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)主干拓展、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)。在建設(shè)區(qū)域中心城市方面，提出高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省級(jí)新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心，并明確了經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)“一高三強(qiáng)”的內(nèi)在要求。作出這一部署，使培育全省經(jīng)濟(jì)副中心在空間區(qū)域和內(nèi)涵要求上都更為明晰，蘊(yùn)含著激勵(lì)爭(zhēng)先競(jìng)強(qiáng)、跳起摸高、競(jìng)相發(fā)展的導(dǎo)向。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同方面，著眼更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)成渝地區(qū)分工協(xié)作，提出構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，即推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，強(qiáng)化成渝主軸支撐引領(lǐng)；加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越發(fā)展，強(qiáng)化兩翼帶動(dòng)；加快建設(shè)成德綿眉樂(lè)（雅）廣攀經(jīng)濟(jì)帶、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶和攀（樂(lè)）宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶。針對(duì)我省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，建議稿還提出，增強(qiáng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)安寧河谷綜合開(kāi)發(fā)；提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。需要明確的是，省委十一屆三次、七次全會(huì)對(duì)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和各市（州）的發(fā)展定位和功能定位，提出的深化川渝毗鄰合作等重大舉措，同這次全會(huì)深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，共同構(gòu)成四川推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的生產(chǎn)力布局，要一體推進(jìn)實(shí)施好。
第四，關(guān)于塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四川要在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)，產(chǎn)業(yè)是核心支撐，創(chuàng)新是關(guān)鍵動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為我省培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了重大機(jī)遇。我省工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，工業(yè)化率尚未達(dá)到全國(guó)峰值就開(kāi)始下降，制造業(yè)比重僅占23.1%，低于全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。必須堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為立足之本，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要引擎，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。建議稿提出，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)承載能力，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，并對(duì)完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、加快建設(shè)制造強(qiáng)省，加快建設(shè)“4+ 6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌等作出部署。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，具有強(qiáng)滲透性和高融合性，能夠有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，已成為推動(dòng)生產(chǎn)生活方式變革的核心力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，主要比拼的是人才、技術(shù)、創(chuàng)新和市場(chǎng)，全國(guó)各地總體在同一起跑線上，我省具備一定比較優(yōu)勢(shì)，有望在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。塑造四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須主動(dòng)擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為轉(zhuǎn)型升級(jí)全面賦能，催生發(fā)展新動(dòng)能。建議稿提出，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。
塑造四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須依靠創(chuàng)新促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升。建議稿堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，圍繞加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，提出建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城，聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進(jìn)核能、電子信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快組建天府實(shí)驗(yàn)室，建好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室四川基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；提出加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、培育建強(qiáng)科技創(chuàng)新主體、改善科技創(chuàng)新生態(tài)等重大措施。作出這些部署，就是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
第五，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。保障和改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，具有鮮明的民生導(dǎo)向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、全面小康社會(huì)建成，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，不僅期盼物質(zhì)富足，而且向往精神富有，關(guān)注的領(lǐng)域更廣、品質(zhì)要求更高。因此，建議稿順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，對(duì)事關(guān)人民福祉的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、“一老一小”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行了重點(diǎn)安排，積極回應(yīng)群眾的操心事、煩心事、揪心事。
安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是四川融入新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川必須守住的重要底線。建議稿提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治四川和平安四川。提出這些增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，就是為了使高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活相得益彰，讓老百姓共享改革發(fā)展成果，朝著促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
同志們！審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好！
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