甘孜日報(bào) 2019年02月26日
執(zhí)法為民 情暖高原
秋收地里的警察親戚。袁博 攝
石渠法院開展掃黑除惡法制宣傳。
法制宣傳。
2018年，我州法院、檢察院、公安、司法、國安等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政法思想，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，州法院舉行“兩個(gè)維護(hù)”集中宣誓、簽訂《“兩個(gè)維護(hù)”承諾書》，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法修正案，開展“憲法宣傳周”活動(dòng)，舉辦憲法講座，增強(qiáng)憲法意識(shí)、堅(jiān)定憲法自信。州檢察院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力提升法律監(jiān)督質(zhì)量與效果；州公安局聚焦“聽誰指揮、為誰服務(wù)、刀刃向誰”重大問題，將“忠誠”貫穿于維護(hù)政治安全、政權(quán)安全和制度安全工作始終；州司法局始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣全州政治安全、社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)依法治州工作主線，堅(jiān)持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮司法行政的基礎(chǔ)性服務(wù)性作用。
忠誠守望平安 公安干警激情寫人生
2018年，全州公安民(輔)警取得了緝槍治爆、掃黑除惡、命案圍獵、緝毒禁毒四大專項(xiàng)行動(dòng)重大突破、折多山抗雪保暢、金沙江白格堰塞湖系列抗險(xiǎn)救援“零傷亡”等突出工作成效，先后受到省、州黨委政府和省公安廳表揚(yáng)22次，涌現(xiàn)出先進(jìn)集體100個(gè)，先進(jìn)個(gè)人231名，實(shí)現(xiàn)了近年來社會(huì)政治最穩(wěn)定，治安秩序最平穩(wěn)的目標(biāo)，彰顯了雪域衛(wèi)士的忠誠本色。
2018年，全州公安機(jī)關(guān)扎實(shí)開展“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了暴力破壞、群體性械斗、惡性上訪等五個(gè)“零發(fā)生”的歷史性佳績。成功偵破部督、省督專案，打擊處理10人，取得了積案、現(xiàn)案攻堅(jiān)工作的新突破，創(chuàng)造了近年來寺廟最平穩(wěn)、社會(huì)最安寧、面上最和諧、政治最穩(wěn)定的一年。
全州公安機(jī)關(guān)成功偵辦理塘“4·12”、“7·14”以及康定“8·12”等黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪1起，惡勢力犯罪集團(tuán)案件4起，惡勢力犯罪團(tuán)伙案件3起，刑拘54人，逮捕52人，起訴27人。省州市三級公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，成功破獲塔公“8·12”案，逮捕14人，助推了塔公地區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。
百萬金飾深夜被盜案，巴塘公安6天6夜成功告破；新龍警方28小時(shí)內(nèi)破獲“1·11”持槍殺人案為突破，創(chuàng)造了破獲現(xiàn)行命案3起、命案積案4起、迫使18名逃犯投案自首的佳績；“空殼公司”利用蟲草收購?fù)緩教撻_發(fā)票，經(jīng)偵支隊(duì)和稅務(wù)部門合力揭開我州首起涉案金額上億偷稅千萬元的“地下錢莊”運(yùn)營黑幕，有力維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)稅收秩序。十年來發(fā)案數(shù)最少、破案率最高，全州現(xiàn)行命案破案率高達(dá)90.1%，破命案積案22起，均創(chuàng)歷史新高。
全州公安機(jī)關(guān)完成64項(xiàng)公共服務(wù)、35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清理。公安交管“放管服”20項(xiàng)改革措施逐步落地，車駕管服務(wù)流程進(jìn)一步簡化，藏語版機(jī)動(dòng)車駕考題庫投入使用。
2月1日，在全省公安局處長會(huì)議上，州公安局由去年的21位穩(wěn)居全省第六，獲得二等獎(jiǎng)及維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定成效突出單位獎(jiǎng)。副省長、黨委書記、公安廳長葉寒冰為州公安局頒獎(jiǎng)，州公安局局長高展在大會(huì)上作了工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，州公安局下派第一書記童順軍幫助出售40萬斤土豆的故事，情動(dòng)“世界高城”。人民群眾票選出來的巴塘優(yōu)秀第一書記殷紹文，參與發(fā)起的“藏區(qū)貧困孩子的渴望”公益籌款活動(dòng)，讓每一份愛心都準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。
2018年國慶推出的“平安驛站”，成功復(fù)制推廣至全省藏區(qū)旅游沿線。
甘孜公安用行動(dòng)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，理塘縣公安局成立馬背調(diào)解員；康定市沙德鎮(zhèn)派出所創(chuàng)建“流動(dòng)黨支部”，始終活躍在蟲草山上；雅江縣瓦多派出所推行的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，始終把矛盾糾紛化解在基層。在牧羊式蟲草采集管理辦法的助推下，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)資源糾紛群體性案（事）件“零發(fā)生”。
2018年，全州公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)投入近1.35億元，舉行智慧警務(wù)培訓(xùn)并簽訂警企合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，傾力打造甘孜公安數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧警務(wù)。
旅游監(jiān)管公安隊(duì)伍在海螺溝成立，德格縣局成立了輔警維權(quán)委員會(huì)，制定出臺(tái)《嚴(yán)管厚愛輔警管理二十條措施》，使輔警改革走在了全州乃至全省的前列。
2018年，全州公安機(jī)關(guān)全力推進(jìn)鑄魂工程、強(qiáng)干工程、礪刃工程、正風(fēng)工程、惠警工程“五項(xiàng)工程”。甘孜公安在全省第三屆警察運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得9枚金牌；在公安部“12·26”系列專案部署現(xiàn)場會(huì)上，巴塘縣公安局作為全省少數(shù)民族地區(qū)唯一代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，為藏區(qū)公安贏得了尊重；法醫(yī)穆平被評為全省十佳刑警，王洛讓獲全國五一勞動(dòng)模范獎(jiǎng)?wù)?，馬背上的泥朵巴—羅桑達(dá)娃相繼獲得一等功臣和二級英模榮譽(yù)，王志剛被追授為二級英模，一年之中我州有兩名英模上榜。
一年來，甘孜公安榮獲全省公安工作成效二等獎(jiǎng)、全省公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定成效突出單位、全省藏傳佛教重點(diǎn)寺廟集中整治先進(jìn)集體、全省公安輔警人員管理工作成績突出單位、全省公安系統(tǒng)深化公安改革先進(jìn)集體、全省戰(zhàn)時(shí)思想政治工作成績突出單位、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全省道路交通安全綜合治理工作先進(jìn)單位、全州目標(biāo)績效考核一等獎(jiǎng)、全州維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體、全州應(yīng)對“十一”黃金周雨雪災(zāi)害先進(jìn)集體等殊榮。
彰顯職能 維護(hù)司法公平正義
2018年，州司法局深化落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定首要政治責(zé)任，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)、群眾工作、掃黑除惡、護(hù)林防火、河湖長制等工作融入“萬名司法行政干部大走訪”活動(dòng)，進(jìn)村入寺開展法治宣傳、人員穩(wěn)控、矛盾排查化解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年全系統(tǒng)7300余人次、1200余車次投入面上維穩(wěn)工作。
全州司法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用權(quán)威法宣通稿和“以案釋法”、集中法治教育開展面對面雙語宣講、法律咨詢2483場次,教育群眾40余萬人次；完善寺廟“四進(jìn)七有”，確保全省律師公證法律服務(wù)團(tuán)送法進(jìn)57座寺廟活動(dòng)順利實(shí)施。堅(jiān)持法治文化建設(shè)與法治宣傳相融合，打造了以道孚縣法治教育基地為龍頭的一批法治文化陣地，制作了以宣傳憲法為重點(diǎn)內(nèi)容的一批永久性大型法宣廣告，營造了濃厚的法治文化氛圍。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全人民調(diào)解組織3215個(gè),建立駐派出所、法院、信訪部門調(diào)解室142個(gè)，圍繞“三山一界”和資源利益、婚姻家庭等重點(diǎn)，調(diào)解矛盾糾紛4123件、調(diào)解成功4077件、成功率達(dá)99%，人民調(diào)解化解矛盾糾紛占大調(diào)解總數(shù)的73.3%，人民調(diào)解“第一道防線”作用充分發(fā)揮。
強(qiáng)化社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法，“親情幫教大走訪”11200余人次；在全省率先實(shí)現(xiàn)“服刑人員遠(yuǎn)程視頻會(huì)見幫教系統(tǒng)”縣市全覆蓋，有效提升服刑人員及其家屬的感恩思改意識(shí)，并為群眾節(jié)約探視成本26萬余元。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織23名律師代理了兩起涉黑涉惡案件，依法辯護(hù)、維護(hù)公平正義。
突出憲法宣傳、公共法律服務(wù)、掃黑除惡等主題，開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)學(xué)習(xí)考察、崗位練兵、技能比武以及送培訓(xùn)到基層等活動(dòng)100余場次、覆蓋干部6400多人次，社區(qū)矯正“大比武”榮獲全省第二名，加快州縣指揮中心建設(shè)，機(jī)關(guān)運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。
突出平臺(tái)陣地、人才隊(duì)伍、信息技術(shù)、工作保障等重點(diǎn)，明確“一年搭框架，三年抓完善，五年?duì)幰涣鳌钡乃悸纺繕?biāo)，形成《甘孜州關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，通過州委深改領(lǐng)導(dǎo)小組、州政府常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)。
建成州級公共法律服務(wù)中心1個(gè)、縣（市）中心18個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站325個(gè)；充分整合系統(tǒng)內(nèi)法律服務(wù)力量和州縣司法、執(zhí)法人員力量及借力對口援助等力量1484人，實(shí)現(xiàn)全州2679個(gè)行政村“一村一法律顧問”全覆蓋，“四級”公共法律服務(wù)平臺(tái)框架初步建成；完成“12348”熱線改造升級、“12348”法網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，編制發(fā)放《甘孜州公共法律服務(wù)宣傳手冊》7萬多冊，法網(wǎng)熱線、微信微博、APP吸引廣大群眾關(guān)注應(yīng)用。扎實(shí)開展“法律服務(wù)活動(dòng)進(jìn)萬村”“萬名法律服務(wù)工作者大法援”活動(dòng)，有效擴(kuò)大法律援助范圍，全年開展法律援助事項(xiàng)6954件、援助7520人次，辦理法律援助案件300件，首度落實(shí)司法救助金20余萬元,超額完成民生工作任務(wù)；強(qiáng)力開展“為農(nóng)民工討薪維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)”，討回民工工資312萬元。加快完善律師、公證制度，開展律師業(yè)務(wù)747件、公證業(yè)務(wù)372件，司法鑒定引進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。克服重重困難，多方銜接配合，全州403人參加首次“法考”、91人通過考試，實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、開門紅。
遵循新思想 開啟檢察工作新征程
州縣（市）檢察院高揚(yáng)法治大旗不斷深化依法治理，依法批捕各類犯罪嫌疑人643人、提起起訴738人。及時(shí)辦理群眾控告、申訴、舉報(bào)203件，立案復(fù)查刑事申訴12件12人，主動(dòng)邀請律師參與案件辦理、矛盾化解16件（次），為112名刑事被害人或家屬落實(shí)司法救助金69.9萬元。州檢察院控告申訴接待室連續(xù)四屆被最高檢授予“全國文明接待室”榮譽(yù)稱號(hào)，省院先后3次對甘孜州檢察機(jī)關(guān)工作作出肯定性批示。
全州檢察系統(tǒng)組織126批檢察小分隊(duì)下沉走訪，為農(nóng)牧民群眾和僧尼解決困難問題168個(gè)，協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目和資金400余萬元，為45名貧困刑事被害人及近親屬發(fā)放救助金20余萬元，協(xié)調(diào)解決低保、入學(xué)、住房等問題7個(gè)，1名檢察干警被授予全省優(yōu)秀“第一書記”榮譽(yù)稱號(hào)?！稒z察日報(bào)》連續(xù)兩次刊載我州國家司法救助服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)文章?！奥迥撤欠ㄟ\(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案”入選最高檢“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”精品案例。
全州16個(gè)縣（市）院通過“兩辦”制發(fā)《深入推進(jìn)公益訴訟實(shí)施意見》，5個(gè)院推動(dòng)公益訴訟納入目標(biāo)考核范圍；立案84件，發(fā)出檢察建議82件、收到回復(fù)56件，提起刑事附帶民事公益訴訟3件,挽回經(jīng)濟(jì)損失478.37萬元；監(jiān)督相關(guān)部門關(guān)停砂場20余家，修復(fù)濕地370畝，恢復(fù)植被116.22畝。強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化，走訪131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員，跟蹤監(jiān)督社區(qū)矯正人員300余人（次），糾正違法23件。駐甘孜監(jiān)獄檢察室被最高檢評定為四川藏區(qū)唯一“一級規(guī)范化檢察室”。
全州縣（市）兩級檢察院受理民事行政檢察案件78件，辦理相關(guān)部門違法行為監(jiān)督案件63件，發(fā)出檢察建議64件。與州政府法制辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于對行政違法行為實(shí)施監(jiān)督工作的規(guī)定》, 依法督促行政機(jī)關(guān)履職42件，形成工作合力。制發(fā)《關(guān)于立足檢察職能服務(wù)保障“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，辦理環(huán)境資源類案件85件173人。提前介入重大、疑難案件32件，立案監(jiān)督4件，監(jiān)督移送1件。
全州檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化平臺(tái)提高公訴科技化水平，在訴前審查中深化遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程提訊85次。健全司法辦案組織，完善司法辦案責(zé)任體系，司法體制綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，第二批員額制檢察官遴選工作完成，兩級院檢察長辦案59件，司法責(zé)任制改革成效初顯。
全州兩級檢察院獲得國家、省、州級各類表彰集體40個(gè)、個(gè)人35名，涌現(xiàn)出“全國模范檢察官”鮮麗等一批先進(jìn)人物。
新思想指引新征程 續(xù)寫法院工作新篇章
2018年，州縣（市）兩級法院共受理案件5521件，審執(zhí)結(jié)5405件，同比分別增長24.26%、24%；設(shè)立巡回法庭，促進(jìn)蟲草、松茸資源采挖規(guī)范化管理；大力開展人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)，利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車載法庭”，設(shè)立派出法庭調(diào)解工作室，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解決，形成的甘孜藏區(qū)經(jīng)驗(yàn)被上報(bào)中央改革辦。
持續(xù)打造香格里拉、新都橋等“旅游景區(qū)法庭”，開通涉旅糾紛“綠色通道”，零距離服務(wù)全域旅游發(fā)展。審結(jié)環(huán)境資源案件44件，其中環(huán)境公益訴訟案件3件，全州環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)在四川新聞聯(lián)播予以專題報(bào)道。積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建，持續(xù)開展聯(lián)寺聯(lián)僧、“藏漢雙語法治宣講進(jìn)寺廟”等活動(dòng)。
全年，州縣（市）兩級法院依法審結(jié)買賣、建設(shè)施工、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等合同糾紛2025件，保障市場交易公平公正。依法審結(jié)金融借貸糾紛等案件463件，涉案標(biāo)的額6.57億元，著力維護(hù)金融安全。依法平等保護(hù)和支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；審結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地糾紛等扶貧領(lǐng)域案件19件，懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件5件5人，甘孜縣法院審結(jié)挪用公款案入選2018年度“全省法院脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪五大典型案例”，法治扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省法院新聞發(fā)布會(huì)上作重點(diǎn)介紹，《人民法院報(bào)》予以專題報(bào)道。
州縣（市）兩級法院共選派46名駐村第一書記，其中理塘縣法院干警劉霞榮獲“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽(yù)稱號(hào)；派出干警1124人（次）開展脫貧幫扶和結(jié)對認(rèn)親，州法院為石渠縣四個(gè)聯(lián)系村購置收割機(jī)4臺(tái)，組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，激勵(lì)貧困群眾脫貧奔康。
2018年，州縣（市）兩級法院依法受理各類刑事案件509件，審結(jié)501件；依法公開審判四川藏區(qū)首例掃黑除惡宣判案件，9名被告人均認(rèn)罪服判，受到省法院院長王樹江和州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。依法受理各類民商事案件2954件，審結(jié)2904件；依法審結(jié)群眾“急難愁盼”案件318件，為98名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬741萬元。妥善審理繼承撫養(yǎng)、婚姻糾紛案件469件；與州婦聯(lián)建立家事糾紛綜合解決機(jī)制，調(diào)撤率達(dá)84.65%。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬元，緩減免交訴訟費(fèi)107.24萬元，讓司法更有溫度。依法受理各類行政案件54件，審結(jié)53件。
全州法院系統(tǒng)形成了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”的良好社會(huì)氛圍。網(wǎng)拍成交38件，變現(xiàn)672萬元，溢價(jià)率達(dá)235.85%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金45萬元。先后約談8名后進(jìn)基層法院院長，堅(jiān)決整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。
舉行 “院長大比武”執(zhí)行攻堅(jiān)競賽、簽訂《軍令狀》，網(wǎng)上查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息3254條、凍結(jié)資金2.85億元；創(chuàng)新開展“雪域亮劍”執(zhí)行行動(dòng)，積極探索“執(zhí)行+保險(xiǎn)”新模式，公布失信被執(zhí)行人名單847例，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告27次，限制高消費(fèi)452人、司法拘留12人，為269名“老賴”定制失信彩鈴，變“被執(zhí)行人難找”為“被執(zhí)行人難逃”。2018年共受理執(zhí)行案件1532件，有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)率達(dá)98.75%，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達(dá)99.82%，執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，執(zhí)行案件結(jié)案率達(dá)98.83%。
在互聯(lián)網(wǎng)上公布裁判文書5603份、直播庭審1101場（次），點(diǎn)擊觀看量達(dá)308萬人（次），方便人民群眾對案件全程監(jiān)督。在《甘孜日報(bào)》開辟《依法治州·法官說法》專欄，發(fā)布典型案例45期，及時(shí)為群眾答疑解惑；組織召開新聞發(fā)布會(huì)11次，刊發(fā)宣傳稿件3257篇，積極傳遞司法正能量。
實(shí)行網(wǎng)上提交立案材料、網(wǎng)上繳納訴訟費(fèi)等，立案更加快捷。推廣使用便攜式科技法庭、巡回審判車，積極減輕當(dāng)事人訴累。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)和網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，方便群眾依法表達(dá)訴求。
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