甘孜日報(bào) 2019年04月15日
股份分紅現(xiàn)場。
制作手工藝品。
防包蟲病千人校舞。
◎刁海瀚 本網(wǎng)記者 謝臣仁 張嗥 文/圖
石渠縣位于我省西北部，青藏高原東南緣，川、青、藏三省區(qū)交匯處，全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、169個(gè)行政村，10.1萬人，幅員面積25191平方公里，平均海拔4526米，貧困人口5.3萬，占總?cè)丝诘?4.2%。石渠縣是我省第一批國家級重點(diǎn)貧困扶持縣，由于特殊的地域條件和單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全縣貧困面之大、貧困人口之多、貧困程度之深、扶貧攻堅(jiān)壓力之重在全州、全省，乃至全國都十分罕見，可謂全省脫貧攻堅(jiān)的“最短板”，而該縣沿雅礱江領(lǐng)域的長沙干瑪鄉(xiāng)、溫波鎮(zhèn)、長須貢瑪鄉(xiāng)、長須干瑪鄉(xiāng)、瓦須鄉(xiāng)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，更是“短板中的短板”。
“該四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)地處四川和青海兩省交界處，但卻不在交通干道上，受氣候條件和區(qū)位條件制約，加上長期以來以游牧為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及包蟲病、結(jié)核病等疾病影響，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)滯后，屬我縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”該縣縣委副書記、縣長羅林介紹，“自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，為確保在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中‘不掉隊(duì)’，我縣吃透‘精準(zhǔn)’內(nèi)涵，靶向深度貧困地區(qū)，集中優(yōu)勢力量補(bǔ)短板” 。
為全面推進(jìn)石渠縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，石渠縣堅(jiān)持“一體兩翼”的工作方針，以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，改善深度貧困區(qū)域的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，提高深度貧困區(qū)域貧困戶的綜合素質(zhì)。通過整合資源，大力推進(jìn)深度貧困區(qū)域“五大扶貧工程”建設(shè)，醫(yī)療、教育、交通、水電、生態(tài)環(huán)境等系列經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展項(xiàng)目工程全面進(jìn)步，有力改善了當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧a(chǎn)、生活條件，提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得以有效促進(jìn)。
鎖定“精準(zhǔn)”二字 壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任
“自精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，按照縣委、政府‘底數(shù)清、工作清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清’的精準(zhǔn)扶貧要求，我縣針對5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建5個(gè)由縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作組，逐村逐戶精準(zhǔn)摸清貧困情況，并嚴(yán)格按照省、州相關(guān)文件精神和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對全縣貧困人口數(shù)據(jù)開展了3次比對及復(fù)核，徹底杜絕富裕戶、關(guān)系戶‘渾水摸魚’?！毙熊嚶飞希h扶貧移民局干部王曉健介紹。
“貧困對象識(shí)別后，通過入戶登記，實(shí)事求是獲取了對象信息并錄入數(shù)據(jù)庫，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理?！笨h扶貧開發(fā)局干部王曉健說，石渠縣按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計(jì)劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)管理更新的等一套清晰的工作程序，在確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)有效、不重不漏的基礎(chǔ)上，匯總整理綜合掌握了貧困戶的致貧原因、貧困程度等因素，為科學(xué)制定幫扶計(jì)劃、合理配置扶貧資源提供了可靠依據(jù)。
石渠縣牢牢把握精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精神要求，嚴(yán)格做深做實(shí)精準(zhǔn)調(diào)研工作，全面推進(jìn)深度貧困戶建檔立卡工作，科學(xué)管理深度貧困家庭信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，該縣在脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)之初便調(diào)整充實(shí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以縣委書記為總指揮的石渠縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，并下設(shè)辦公室，由縣委副書記分管脫貧工作。同時(shí)，特別加強(qiáng)對深度貧困的四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作，與四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)簽訂扶貧開發(fā)建檔立卡工作目標(biāo)責(zé)任書，明確黨委、政府“一把手”為第一責(zé)任人，層層細(xì)化責(zé)任，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)”的責(zé)任體系，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的扶貧工作新格局。
此外，該縣還把扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核，制定了《石渠縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》和《石渠縣“精準(zhǔn)扶貧”工作目標(biāo)績效考核細(xì)則》，對扶貧開發(fā)考核工作進(jìn)行細(xì)化量化，嚴(yán)格落實(shí)督查檢查、檢討糾錯(cuò)、簽字背書和責(zé)任追究等制度。
著眼志智“雙扶” 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
“‘最好的房子是學(xué)校，最好的環(huán)境在校園’這一目標(biāo)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校已基本達(dá)成，下一步我們要做的是向邊遠(yuǎn)牧區(qū)村小輻射?！狈止芙逃目h級領(lǐng)導(dǎo)土登說，“扶貧必扶智，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，一個(gè)重要任務(wù)就是阻斷貧困代際傳遞，通過教育精準(zhǔn)扶貧，提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。而要做到這一點(diǎn)就必須狠抓教育，讓牧區(qū)的孩子能讀書、想讀書、讀好書?！?/p>
據(jù)土登介紹，為了強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧，石渠縣強(qiáng)力推進(jìn)教育“三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”及“教育均衡化發(fā)展”，狠抓教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件；大力提升學(xué)校師資水平，配齊配強(qiáng)師資力量；突出抓好控輟保學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想提高學(xué)生入學(xué)自覺性和積極性；有針對性的提供就業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，拓寬群眾就業(yè)渠道。同時(shí)，該縣正在著力構(gòu)建覆蓋全縣所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機(jī)制，通過建立精準(zhǔn)扶貧學(xué)生檔案，對全縣貧困家庭中適齡兒童、青少年的入學(xué)就讀情況逐一進(jìn)行登記造冊。并建立資助檔案，對貧困家庭子女入學(xué)就讀予以資助和政策上的照顧。與“扶智”相輔相成的另一個(gè)方面便是“扶志”，正如該縣縣委書記袁明光在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場交流推進(jìn)會(huì)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“深度貧困，深在思想上的 ‘窮根’，必須集中力量解決群眾中存在的‘等、靠、要’思想，努力提升群眾特別是困難群眾在扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和獲得感，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生產(chǎn)發(fā)展的積極性，引導(dǎo)廣大群眾逐步樹立立足自身、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的觀念?！?/p>
“原來讀書的好處有這么多，之前覺得讓娃娃幫忙放牛、挖蟲草才是看得見的實(shí)惠，是我們的目光太短淺了。”溫波鎮(zhèn)溫波一村村民爾金多吉在聽了該縣縣委宣講團(tuán)組織的宣講后十分感慨。
“光放牛、挖蟲草掙得到幾個(gè)錢，剛剛宣講員不是還講了參加合作社分紅的事么？”與爾金同村的村民澤郎顯得對參加合作社興趣濃厚。
近年來，該縣按照州委安排部署將群眾宣教作為激發(fā)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，在精準(zhǔn)扶貧過程中始終注重將“扶智和志”放在首要位置，通過引導(dǎo)群眾通過學(xué)習(xí)生產(chǎn)、就業(yè)技能，主動(dòng)參與生產(chǎn)建設(shè)，多渠道提高家庭收益等授之以漁的方式增強(qiáng)“造血”功能，在潛移默化中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄“等、靠、要”思想，把握扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，積極投身發(fā)展建設(shè)中脫貧致富，從整體上改變扶貧面貌。
強(qiáng)化公共服務(wù) 夯實(shí)民生基礎(chǔ)
過去，“通訊靠吼、交通靠走”“點(diǎn)酥油燈照明、燒牛糞取暖”……是該縣深度貧困區(qū)域群眾生活情況的寫照。
而今，從廣袤肥沃的扎加壩草原到歷史悠久的“靈魂之城”松格瑪尼，從草原文化“活化石”查加游牧部落到藏族名人“居·米旁”的故鄉(xiāng)宜牛鄉(xiāng)……縱橫交錯(cuò)的“黑色長龍”或蜿蜒山間、或橫臥草原，串起風(fēng)光無限、連上百業(yè)興旺、通達(dá)千戶萬家；明亮的街燈、整潔的街道、設(shè)施齊全的衛(wèi)生院、師資優(yōu)良的中心?！哌M(jìn)村村寨寨，文明新風(fēng)迎面而來。
這一切要?dú)w功于該縣始終把深度貧困區(qū)域民生工程建設(shè)放在脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性位置。
“解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，是帶領(lǐng)群眾脫貧脫困的直接要求，是全面建成小康社會(huì)的必要途徑，因此必須加強(qiáng)我縣民生工程的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施?！痹鞴舛啻螐?qiáng)調(diào)。在該縣項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，要求必須始終堅(jiān)持把資金用在刀刃上，把力量用在與貧困群眾生產(chǎn)生活最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困村持續(xù)發(fā)展的根本問題上。
近年來，石渠縣委、縣政府在州委、州政府的關(guān)心支持下，著眼民生改善，著重解決群眾行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、就醫(yī)難、上學(xué)難、通訊難、收視難等問題，深度貧困區(qū)域各項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目、民生工程建設(shè)取得跨越式發(fā)展。
據(jù)了解，近年來，該貧困區(qū)域新建通鄉(xiāng)通村公路137.9公里，切實(shí)解決群眾行路難問題；切實(shí)解決定居點(diǎn)每戶群眾安全飲水問題；完成電力線路全面并入國家電網(wǎng)，徹底結(jié)束“無電時(shí)代”，解決用電難的問題；進(jìn)一步加大力度實(shí)施“教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃、教育十年行動(dòng)計(jì)劃、教育均衡化發(fā)展、控輟保學(xué)”等工作，不斷提高學(xué)生入學(xué)率，不斷改善教師工作生活環(huán)境吸引優(yōu)良師資，教育事業(yè)不斷進(jìn)步；加力草原“三化”治理，提升群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷改善。致力于把治理地方病與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相結(jié)合，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展更符合群眾治病就醫(yī)的需求，通過積極推進(jìn)“衛(wèi)生十年行動(dòng)計(jì)劃”和社會(huì)保障建設(shè)，居民健康建檔率達(dá)93.33%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度；引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能；重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)提升，打造出一批具有高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力的醫(yī)療精英?；緦?shí)現(xiàn)從“看病難”到“在家門口看病”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，石渠堅(jiān)持將包蟲病綜合防治試點(diǎn)工作作為黨委、政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生大事來抓，緊緊圍繞“滅病犬、救病人、奔小康”工作主題，積極發(fā)揚(yáng)“想盡千方百計(jì)、道盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的“三千精神”強(qiáng)力攻堅(jiān)，形成了黨政強(qiáng)力主導(dǎo)、部門各司其職、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制；犬只無序泛濫的局面得到有效治理，傳染源得到有效控制；實(shí)現(xiàn)了患病群眾應(yīng)查盡查、應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)助盡助，包蟲病綜合防治能力大幅提升，群眾防病意識(shí)明顯提高，健康習(xí)慣逐步養(yǎng)成，“滅病犬、救病人、奔小康”已成全縣共識(shí)；群眾安全飲水得到基本保障，牲畜病變內(nèi)臟得到有效處置，鼠害治理取得新進(jìn)展。階段性工作成績得到了中央和省州委的高度肯定，探索出了“兩抓、四管、六結(jié)合”的包蟲病綜合防治模式，并在西藏、青海及兄弟州市縣大力推廣。
此外，群眾工作的全面深入開展更是該縣貧困區(qū)域扶貧開發(fā)的一大助力。近年來，該縣將群眾工作與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，在傾情傾力、做實(shí)做深群眾工作的同時(shí)，借力對口支援城市雄厚資金、先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，不斷深化扶貧幫扶、救助解困。
“今年，為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，在甘孜州委《關(guān)于集中力量推進(jìn)雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實(shí)施意見》的具體指導(dǎo)下，我縣已發(fā)動(dòng)春季攻勢，下一步我們還將結(jié)合縣情深入分析扶貧開發(fā)實(shí)踐中存在的問題，全面把握新時(shí)期扶貧開發(fā)任務(wù)要求，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H情況，科學(xué)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，以求集干群之力、干群之智，憑破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心打贏這場扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”袁明光說。
堅(jiān)持綠色發(fā)展 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民
“我們村上要想發(fā)展什么項(xiàng)目、能發(fā)展什么項(xiàng)目、怎樣發(fā)展諸如此類的問題都是鄉(xiāng)黨委、政府同全體村民一起調(diào)研、商討決定。”瓦須鄉(xiāng)黨委書記拉吉澤仁說，“黨的十八大以后，生態(tài)建設(shè)觀念深入人心，群眾深刻認(rèn)識(shí)到‘綠水青山就是金山銀山’，保護(hù)生態(tài)的積極性空前高漲，通過前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我鄉(xiāng)現(xiàn)有生態(tài)條件和資源稟賦適宜發(fā)展大黃種植產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)富民增收?！?/p>
經(jīng)過村民一致同意，該鄉(xiāng)通過“企業(yè)+合作社+支部+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)方式，通過招商引資2800余萬元，成立石渠縣青藏固源農(nóng)牧生態(tài)科技有限責(zé)任公司，種植大黃10000余畝，去年僅勞務(wù)收入一項(xiàng)村民便實(shí)現(xiàn)增收12.45萬元，同時(shí)解決該村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶勞務(wù)就業(yè)的問題。
據(jù)了解，為利用各村鎮(zhèn)差別化的優(yōu)勢資源，因地制宜的選定扶貧開發(fā)項(xiàng)目，石渠縣針對深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，采取村民“自選、自建、自購、自主管理”為主，政府“政策、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)項(xiàng)目資金、技術(shù)扶持”為輔的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同群眾一同調(diào)研、一同討論，并召開村民大會(huì)的投票決策的形式，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對于技術(shù)難度較小的項(xiàng)目，由群眾投工投勞和聘請技術(shù)人員指導(dǎo)相結(jié)合的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對于技術(shù)難度大的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托相關(guān)部門通過競爭性談判確定建設(shè)單位；而重要設(shè)備、材料的采購主要采取村民自購，項(xiàng)目
實(shí)施單位按標(biāo)準(zhǔn)給與補(bǔ)助；建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用維護(hù)權(quán)等系列權(quán)益移交給受益鄉(xiāng)、村及農(nóng)牧戶，確保村民直接管理、直接受益。
長須干瑪鄉(xiāng)瑪都利山加油站、瑪都便民愛心超市，長須貢瑪鄉(xiāng)旺嘉利眾農(nóng)牧專業(yè)合作社、溫波鎮(zhèn)人參果種植基地等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘、創(chuàng)新經(jīng)營的一批具有當(dāng)?shù)靥厣透偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速興起。
據(jù)羅林介紹，一直以來該縣在精準(zhǔn)扶貧過程中致力于將精準(zhǔn)扶貧與“縣域經(jīng)濟(jì)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、群眾工作、法治石渠建設(shè)”相結(jié)合，大力實(shí)施“藏區(qū)六大民生工程”。 根據(jù)貧困村、貧困戶的脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補(bǔ)啥”的原則，通過‘五個(gè)一批’方式，量身研究制定112個(gè)貧困村、5054戶、18930人精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃，因勢利導(dǎo)建立宜牧則牧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。通過這種發(fā)展模式該縣深度貧困區(qū)域四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)探索出了“特色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)牧業(yè)型、旅游開發(fā)型、新村建設(shè)型”等系列具有當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)脫貧、勤勞致富成為群眾致富奔康的有效利器。
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